珠江流域逆地理梯度效应、环发矛盾与工业排放局域配额制.pdfVIP

V01．18 2008 2008年 CHINAPOPULATION，RESm瓜a璐AND日Ⅳ琢D№删No．3 中国人口·资源与环境 第18卷 第3期 珠江流域：逆地理梯度效应、环发矛盾与工业排放 局域配额制 代 明1，2 (1．暨南大学区域与城市发展研究中心，广东广州510632；2．深圳金岸创新研究所，广东深圳518052) 摘要广东珠江流域的经济社会发展水平呈逆地理梯度效应，上下游之间的不均衡发展状况严重。原因之一是上游山区遭遇工业化 迟滞与边缘化困境，通过加速工业发展来摆脱“贫困恶性循环”是当地数千万人民的殷切企盼。但山区大规模推进工业化的努力与水 系上游限制工业排放的环保要求直接矛盾。这就需要找到一个兼顾发展与环保、效率与公平、能调动上下游双向积极性的制度安排 或系统解决方案。该方案也许就是建立“珠江流域工业排放局域配额制”：通过一定区域内排放配额的分配和交易而让那些被迫放弃 工业发展权的低环境承载力地区得到相应补偿。 关键词环境地理：珠江流域；逆地理梯度发展效应；区域均衡发展；7-业排放配颈制 中图分类号X22；F062．2文献标识码A 文章编号1002—2104(2008)03—0195—06 2005年末，位于珠江干流北江上游的韶关冶炼厂因设排放权交易制度L7J。而1997年12月联合国气候变化框架 备检修超标排放含镉废水而造成沿江水污染。联想到珠 公约(UNrCCC)第三次缔约国大会通过的《京都议定书》 江水系接踵发生的一系列工业污染事件，人们不免思忖： (Kyoto 在直接影响下游数千万人口生存、数万亿GDP产能的水 Development 系上游大规模发展工业适宜吗?然而问题的另一面是：位 Emissions Trading)和联合履行机制(JI，JointImplementa- 于永系上游的较高海拔地区由于工业化进程迟滞而日益 tion)，实现了现代环保科技与市场机制的完美结合【8J。我 circle 深陷西方发展经济学所谓的“贫困恶性循环”(vicious 国目前在工业排放上主要实行达标排放、排污收费、排污 of 许可证以及对工业发展受限地区的财政转移支付等制度 poverty)[1J之中，通过加速工业发展来摆脱贫困是广东山 区近4000万同胞的殷切期盼。那么能否找到一条既能从 和政策，也有学者开始探讨排污权交易制度的引入问 源头有效保护水源，又能让那些为履行这项义务而放弃部 题[9—10J。 分工业发展权的山区人民共享发展成果的双赢之路呢? 上述进展和成果显示了人类对工业排放问题的极度 尽管工业排放与环境容量、环境保护与均衡发展的矛 关切与不懈探索，也为本文提供了重要的启示与借鉴。然 盾从没像今天这样突出，但人类的相关探索却早已开始： 而：①与全球对气体排放的关切度及我国水资源环境面临 剑桥学派的A马歇尔、A．C．庇古等人在20世纪早期提的现实压力相比，液态工业排放研究尚显滞后；②涉及工 出的“外部性”(戗teImlities)【2-3]大约是涉及“环一发”关系业排放控制与区域均衡发展关系的研究似嫌不足；③系统 的较早理论之一；基于科斯定理的“交易成本”(transactional性、实用性、可操作性解决方案的设计尚待加强。即使堪 cost)MJ贝4被看成工业排放权设计的又一理论渊源；生态学称制度安排杰作的《京都议定书》也由于涉及面广、协调不 家G．哈丁从发生在Sahel地区无限度放牧的案例中辨认易、监控难度大、美国“作梗”(小布什政府拒绝批准)等原 ofthe 因而一度处于“休眠”状态，直到2005年才勉强生效，加上 出的“共有地悲剧”(trageaycommons)e5]也被用来诠释 自由排污问