空间类规划“多规融合”过程中存在的问题探析——以河南省为例.pdfVIP

对外镭锣 2015年第12期·总第258期 【区域经济】 空问类规划“多规融合’’ 过程中存在的问题探析 ——以河南省为例 郭荣朝 (1．河南理工大学万方科技学院，河南郑州451400； 2．河南财经政法大学城市与乡村发展研究所，河南郑州450046) 【摘要]在阐述空间类规划“多规融合”必要性的基础上，以河南省为例，深入分析了“多规融合”过程 中仍然存在的问题：规划期限不一、技术标准不同、数据不协调、空间重合叠置、生态用地碎化、耕地逐年减 少、审批机构多头和依法实施规划受阻等，提出应及时消除这些矛盾与冲突，推进“多规融合”工作有序进行。 [关键词]空间类规划；多规融合；河南省 【中图分类号]F129．9[文献标识码]A 一、空间类规划“多规融合”的必要性 “多规合一”试点工作，同年住房和城乡建设部批准获嘉 “空间”本身就是一种经济发展资源，也是一种稀缺 县为河南省惟一的“多规合一”试点县。空间类规划“多 资源。区域经济社会环境是一个有机整体，其空间结构 规融合”主要体现在对区域经济活动、社会活动以及生态 必须有效整合才能实现经济社会环境的综合效益最大 活动的组织作用等方面，涉及区域范围内的国土资源开 化。区域空间类规划“多规融合”就是区域经济社会发 发利用与生态环境承载能力、城乡产业结构重构与生产 展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境规划等 力布局调整、城乡居民点布局与优化调控、城乡资源环境 多种规划在空间上的有机统一，即区域范围内多种规划 保护与生态文明建设等诸多内容，对经济学、地理学、生态 涉及的相同内容必须统一起来，落实到一个空间规划平 学和社会学等学科建设与发展具有重要的理论意义，对促 台上，实现“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一 进整个区域的健康可持续发展具有重要的指导作用。 个审批流程和一个监督体系，最终实现区域范围内多种 二、空间类规划“多规融合”过程中存在的问题 规划在空间上的有效融合。 河南省域层面的空间类规划主要包括：河南省主体 我国各种空间类规划发展过程中走过一些弯路，出 功能区规划、生态省建设规划、土地利用总体规划、经济 现过诸如“就城市论城市”“就经济论经济”“就环境论环 社会发展五年规划和城镇体系规划等。这些规划均涉及 境”等“头痛医头，脚痛医脚”的问题。城市规划、乡村规 生态环境保护与建设、国土资源开发与利用、经济社会发 划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境规 展等诸多方面，但规划的侧重点各不相同，各规划相辅相 划等空间类规划间“各自为政”，吻合度不高，空间重合、 成，相互促进，具有本质上的联系。一定时期内的区域生 统计数据不协调、生态环境用地被蚕食、基本农田被占用 态环境状况，即区域生态环境承载能力，是该区域土地等 等现象时有发生。空间类规划各自为政的状况严重地阻 资源有序开发利用、经济社会可持续发展和城镇发展合 碍了区域经济社会环境问的健康协调发展。由此可见， 理布局的自然基础，后者又是生态环境保护与建设的前 有序推进空间类规划“多规融合”迫在眉睫。 提条件。这些规划必须融合为一个有机整体。然而，在 近年来，我国相继实施了“三规合一”(“三规”即经 实际的融合过程中仍然存在以下一些突出问题： 济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划)以及 (一)规划期限不一 “多规合一”的尝试。2014年开始在相关省、市、县进行 现有的各种空间类规划期限不一问题比较突出。例 [作者简介]郭荣朝，男，河南镇平人，所长，教授，博士后，研究方向：区域经济、城市与区域规划。 [基金项目]河南省哲学社会科学规划决策咨询项目(项目编号：2015JC015