科技规划对学习型政府构建的影响和意义.pdfVIP

第23卷增刊 科学学研究 Vol_23 S“pp 2005年12月 Studie8inScienceofScience Dec2005 文章编号：1003—2053(2005)07—0059—04 科技规划对学习型政府构建的影响和意义 孙中峰1，万劲波2，浦根祥3 (I上海科技发展研究中心，上海200030；2北京走学环境管理学院，北京10087I； 3上海银行发展研究部，上海2000lO) 摘要：从组织学习理论的视角来看，我国中长期科技规划(以下简称“规划”)在一定程度上是政府通过国家 科技远景的设定和实现，对学习型政府的构造过程。这种功能正是规划与计划最为重要的“过程意义”。然 而．当前国内一些学者和政府部门对于规划意义的认识较多地停留在其对于国家或区域科技、经济带动等效 果层面，往往忽视了“过程”这一重要意义。本文立足于组织学习理论的视野，围绕学习型政府构建的核心问 题，探究规划对于学习型政府的意义和影响。 关键词：科技规划；学习型政府；技术远景 中图分类号：Fll0 文献标识码：A 2003年我国启动的中长期科技规划引起了国切必要的资源(如财力资源、人力资源)。这一特点 内外学界和政府的广泛关注。目前国内许多省市如 决定了政府在巾长期科技规划中的功能，是中长期 云南、上海、福建等都相继开展了本地区的巾长期科 科技规划的组织者、实施者和决策者。 技规划。“规划热”的兴起，向我们直接表明了一种 (2)具有极其重要的战略性。中长期科技规划 态势：为了获得和提升未米竞争力，政府对未来科 是面向我国未来5一15年，涉及能够影响我国未来 技、经济、社会的学习和思考止逐步由被动走向主 发展和能够极大带动未来国家竞争力的关键科技领 动。 域和重要问题。 (3)需要有科学的“方法体系”支撑。就本质而 1问题的提出 言，中长期科技规划是针对未来科技战略的一种科 技管理工具，它涉及到了技术预见、科技评估、政策 中长期科技规划的内涵从广义上来讲是指国家 的保障、财政预算等等多个关键环节的问题。 (或区域)针对未来中长期(5—15年)社会和经济剖析上述特点，可以发现两条“脉络”值得探 发展中涉及的主要科技问题，为提升国家(或区域) 索：其一，科技规划的意义是否仅仅限于“始于规划 整体竞争力和进一步优化国家未来科技资源配置， 动员终于规划纲要的出台”这一短暂的过程?其 通过各级政府财政的重点支持或从宏观调控、引导， 二，政府在科技规划中的角色如何定位，星学习者还 由政府行政部门组织和实施，依据国家(或区域)战 是仅仅是一个管理者?这两方面问题的探讨成为我 略的需求对未来重点科技发展领域(包括政策和科 们需要思考的聚焦点。规划，其本质是技术远景设 技体制)进行科学和战略推进及部署的重要科技管 定和推动实施的过程，整个过程的完成需要学习型 理工具。 组织的介入和推动的同时，又对学习型组织的构建 从内涵看，中长期科技规划具有以下三个特点： 具有重要的影响。 (1)带有强烈的政府色彩。中长期科技规划是 一项非常复杂的、长期的、系统的工程，必须动员一 收稿日期：2005—07—2I；修回日期