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　　电子政务数据资源开发利用的重要性研究----电子政务论文 --电子政务数据资源开发利用的重要性研究 摘要:如何使已有的政务数据实现有效共享并通过数据挖掘转变为知识和财富已经成为电子政务建设的一个关键内容。该文分析了电子政务数据资源开发利用的重要性，建议尽快制订政务元数据标准，以促进政务数据共享。提出了电子政务数据仓库的体系结构和建设内容，并且认为把分布式数据挖掘技术引人电子政务中对于政府决策支持意义重大。 关键词:电子政务 数据仓库 数据挖掘 政务元数据 据国外学者研究表明，大约80%以上的重要信息资源掌握在政府手中，如何利用新技术使已有的政务数据实现有效共享并转变为知识和财富，已经成为“电子政务”建设的一个关键内容。政府数据资源开发利用是我国电子政务建设的瓶颈问题之一。 美国政府认为政府数据是一种重要的战略资源和国家资产。美国政府每年进行数百种数据收集，使联邦政府成为美国最大的数据收集者、生产者、发布者。政府数据资源的充分开发与利用可以保证各个政府机构有效履行职责，为社会提供优质服务。在美国，数百个联邦政府机构具有数据收集、统计、调查的职能，但收集数据必须报行政管理和预算局批准，由行政管理和预算局进行协调，从而避免了重复收集。协调部门和统计实施部门分开，保证数据收集的有效性和数据共享的实现。同时规定全部的统计调查资料免费在政府部门内共享，凡是赋予数据收集代码的数据，除法律规定不能公开的以外，一律向社会发布。许多政府机构设置了数据解密办公室，根据法律规定及时将原定机密的数据解密。联邦政府机构除有一定的人员从事统计调查外，大部分的数据收集委托数据服务机构进行，在很大程度上减轻了政府工作负担。 目前在我国的信息化建设中，信息资源的开发利用水平滞后于信息基础设施的建设，信息资源开发严重不足，而网络和数据库又存在大量低水平的重复建设，难以实现互联共享。甚至在一些建立了电子政务专网的部门和地区出现了网络使用效率低下，网络冗余严重等现象。政务数据资源的开发利用已经引起我国政府有关部门的高度重视。 1电子政务数据资源开发利用的重要意义 国家信息中心副主任胡小明说:“政府是一个国家最重要的信息机构。在政府的工作中，由于工作的需要建立了庞大的信息收集系统并积累了大量数据”[2]。可以说，政务数据资源是电子政务系统的“血液”。政务数据资源的重要性体现在以下方面[3]: (1)政务数据的管理制度决定政务创新能力。从我国政府管理与服务职能上来看，政务数据资源管理体制与政府组织机构的业务内容是密切相关的。政务数据资源的支配权与政府机构权力划分紧密结合，合理的权力划分意味着政务数据资源的合理分配。开放、严谨的政务数据资源管理制度是政府管理方式从经验型管理向科学规范化管理转变的重要一步，也是发挥政府管理与服务创新能力的有力保障。整合政务信息资源、建设政务数据库必须打破政府部门之间对公共信息资源的垄断和封闭，加大政府机构之间、政府与企业、政府与个人之间信息资源的共享程度。 (2)政务数据的存在形式决定电子政务的运行效率。在电子政务活动中，政务数据资源的表现形式有文本、图形、图像、报表、音频、视频等，政务数据资源的存在形式包括纸介质、磁介质等不同物化形式。传统介质上存储的政务数据资源编辑、分类、信息抽取等操作较难完成，而电子形式存在的政务数据资源则利用现有信息技术，可以方便地进行报表整理、图形输出、统计分析等。现在利用计算机应用软件和网络通讯技术可以即时地传输、采集、存储、检索和分析所有相关数据，快速把数据挖掘结果、模型分析结果上报作为政府科学决策的重要依据。 (3)政务数据的分析质量决定政府决策效果的好坏。电子政务的决策支持过程是一个从非结构化数据中抽取结构化信息，再提供非结构化决策分析结果的过程。在这个过程中，最为重要的是数据分析环节。虽然量化的数据分析结果不能代替决策本身，决策支持并不等于数据分析自动化，但量化的数据分析结果是科学决策的重要依据。采用量化管理方式的政府机构做出的虽然是非结构化的决策，但其决策内容直接于数据分析结果，因此其决策准确性和有效性也与数据分析质量相关。 (4)政务数据响应速度决定政务服务满意度。社会公众对政府服务满意度的评价依据不仅包括政府的服务质量，也包括与政府打交道所花费的成本，如时间、精力等。电子政务的积极意义在于提高政府对企业、公众的管理和服务效率，数据信息的快速响应要求不仅体现在政府的对外信息发布，还体现在政府内部业务流程中的数据传递。根据经济学中的“木桶理论”，最慢的业务环节决定整条政务链上的数据传递速度。政务服务与管理业务流程要保证绝对信息畅通才能有效降低双方的成本。虽然目前社会对政务管理反映的问题主要集中在“政府办事效率低下”，但合理的数据管理机制、数据管理信息化、优质的数据分析结果等方面也间接影响政务服务满意