专家解读山西政府工作报告煤炭企业产权改革为突破口推进依法行政.docVIP

　　专家解读山西政府工作报告煤炭企业产权改革为突破口推进依法行政 各位网友大家好！山西2015年的两会是在中央对山西发生系统性塌方式腐败进行严肃查处，对省委班子进行重大调整，山西面临政治上、经济上、生态环境上、民生上四大方面的立体困扰的背景下召开的，引起了社会各界的关注，山西将如何适应政治经济新常态，部署今年的工作。从今天开始，人民网山西频道将邀请各方面的专家对本次会议的政府工作报告进行解读。今天做客人民网的嘉宾是中国政策科学研究会常务理事、中国政治学会理事、山西大学博士生导师、山西大学政治与公共管理学院副院长董江爱女士。董教授您好！跟我们的网友打个招呼。 董江爱：尊敬的各位人民网网友大家好。 主持人：董教授，党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国的决定当中提高，深入推进依法行政，加快建设法治政府，那这次会议的报告当中，专门把切实加强政府建设列为一部分内容，提出要用法治思维和法制法治方式全面履行职能，请您给我们描述一下法治思维和法治方式是什么样一个状态。 董江爱：我觉得这次会议提出要用法治的思维和法治方式履行职能，是我们山西省省委省政府履行贯彻执行我们十八届四中全会全面推进依法治国的非常重要的一个决策。法治思维其实就是要求我们的政府公务人员要有法治的理念，要有法治的精神，要遵守法律的规则。法治的方式指的什么呢？是政府的工作人员，他在调整利益关系的时候，或者是说他在解决矛盾的时候，就要以法律的原则来进行，而不能根据人情，根据自己的想法来做，而是要依据法律的原则。 主持人：报告当中提到要深化行政审批制度改革，继续简政放权，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，请您给我们介绍一下，行政审批的前世今生，解释一下非行政审批和前置审批的概念。 董江爱：我觉得行政审批，其实是行政审核和行政批准这样的一个过程，简单来说，就是我们政府盖公章。行政审批是我们政府有很多工作，或者是说对一些事情该怎么做，他要有一个这样的形式来进行。一般来说，政府对各种各样的事情都愿意审批，他要审批，比如资源就可能更多的控制在政府的手中，审批的项目越多，审批的程序越繁杂，政府可能把这个事情抓的就越牢。所以说在政府行政的过程中，一般表现出来的就是审批太多、太繁杂，最后的结果就是效率比较低下，而且会引发许许多多的权力寻租。 我国在行政审批改革方面大约是新世纪初，2001年开始进行行政审批制度的改革，比如2001年开始，2002-2012年大量的行政审批项目被撤销。所以我觉得在行政审批这一块，目前我们要做的就是进行改革，要减少行政审批的项目。 最近我们“两会”，山西省通过了一个关于深化煤炭管理体制改革这样的报告，我觉得非常的好。煤炭管理体制改革中，第三部分就专门讲的是深化煤炭的行政审批这样的改革，大约在这个方面提出了四条：简化行政审批的项目、公布权利清单、简化行政审批的流程、对煤炭管理的证照要加强管理这些方面。行政审批对我们提高行政效率来说，行政审批应该越简化越好。目前来说，在我们山西，审批改革方面，我觉得做的比较多，对很多原来分开审批的东西，联并审批，原来需要很多部门在很多地方做，现在就联合来办了。比如说政府服务中心，服务中心就是一条龙在做，审核、批核、盖章，一下就解决了，这样就减少了很多很多中间的手续，提高了工作的效率，同时也减少了很多很多腐败的空间，大大的缩小了。 主持人：教授，可能我们很多网友对行政审批和非行政审批的概念不是很了解，用刚才您提到的煤炭产业来举例子，运用到煤炭产业当中是一个具体什么样的内容。 董江爱：前置审批，有些东西在审批的时候要先做一些审批的事项，比如说在非煤炭领域可能更明显，比如说餐饮，他要前置审批，首先要有一个卫生条件要达标，首先要搞这个审批，这些要审批完了，才能给你营业执照，这叫前置审批，就是在发营业执照以前要审批很多很多。那么在煤炭这里，煤炭营业执照发下来可以经营的话，要有六证，安全执照……涉及到很多，这六个证都办下来了，才能给你煤矿开采经营这个证，这就是前置要做的东西。 非行政的审批，我觉得是行政许可法调整以外的行政审批。在《行政许可法》里面要求的这种他也要做，他做了，就叫非行政许可。一般的行政审批都必须是《行政许可法》要求的，他进行行政审批，在这以外有些他也要审批，就是非行政审批。 主持人：那我们目前山西的状态是什么样子的，目前按照您的理解，政府审批的理想状态应该是什么？ 董江爱：政府审批的理想的状态，我觉得应该是能不审批的尽量不审批，审批的时候程序越少越好。目前来说，我们全国在这方面改革都做得不错，我觉得好了很多，我们山西也是这样，就我刚才说的，联办，原来很多部门现在都联合来审批；也有政府服务中心，设一个服务中心，需要很多的审批程序就在这里一下就解决了。目前行政审批改革以后都是不错的，比如说我们的煤炭管理体制里面，我们的煤炭领域