不同社区采取的社区建设方案分析.docVIP

　　不同社区采取的社区建设方案分析----社区管理论文 --不同社区采取的社区建设方案分析 [摘　要]　社区建设是一个政府行政事业还是一个社会事业?事业性质的选择不同,社区建设的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,论文 [关键词]　社区建设 政府行政事业 社会事业 行动效绩 Abstract:The different definitions of munity construction , inistrative undertaking of the government or a social undertaking , designing, conducting manners and achieve-ments, unity construction; administrative undertaking of the gov-ernment; social undertaking; conducting achievement 自20世纪90年代下半叶开始,“社区建设”这个词无论在学术界还是在政府都是使用频率最高的,而且它已经成为一个在城市实践中轰轰烈烈展开的行动。不可否认,已经开展的社区建设行动给社区居民带来了实效:小区变得整洁干净了,花草树木多了,购物方便了,小区文化娱乐设施完备了……但是,随着社区建设的发展,一些深层次的问题显现了出来,社区建设处在一个关键时期,面临一个直接影响城市社会、政治发展的选择问题,问题的核心是:社区建设是一个政府行政事业还是一个社会事业?事业性质的选择不同,社区建设的目标就不同,社区建设的行动方式也不同,社区建设的行动绩效必然不一样,而由此形成的城市中的国家与社会的关系也不一样。 一、社区建设问题的提出和组织选择 城市社区建设在20世纪末的中国提出不是偶然的,一个显而易见并为政府广为宣传的原因是政府为适应经济体制转变而改变城市管理模式。具体来讲它与以下三个方面相关。 1·在计划经济体制下,城市政府主要是依靠单位来实现城市管理,这种管理的有效性是建立在城市人对单位几乎不可分离的全面依赖上。但在市场经济体制下,各种非经济职能从单位中分离出去,因此需要有新的功能替代组织来承担由单位分离出去的职能。 2·改革不仅仅使政府与企业分离,也使政府以往通过单位实现对社会的控制明显减弱。在这里,社会是指一个人与人、群体与群体相互互动构成的领域,是一个与我们的日常生活密切相连的领域。因为当人们与单位的关系契约化后,人们的非职业活动就不再受单位的约束时,日常生活成为相对自主的领域,各种表达自主利益的社会聚合会由此产生,政府需要一种新的形式实现对社会的控制。 3·随着劳动力市场的建立,职业流动和人口流动大大加快,伴随这些流动产生的诸种社会问题也相应增长,原有体制下对城市人口的管理方法已不适应,需要有新的形式来实现对城市人口的管理。 显然,要解决以上三个方面的问题,城市管理结构的重心必须由原来以工作关系为纽带的职业单位转向以居住关系为纽带的空间单位。因为诸多社会职能的实际运作、社会问题的产生、人们的日常生活总是在一定的居住空间中展开的,这个空间单位被我们称之为“社区”。社区成为新形势下城市管理最基层的组织形式。近年来围绕“社区空间范围应该有多大”的问题人们多有争论,有主张以街道为空间边界的,有主张以原来的居委会为空间边界的,有主张重新规划边界的。人们也提出了许多界定空间大小的依据,如有助于管理、有助于社区互动、有助于社区认同感形成等。其实,只要社区建设是一个行政目标,对于政府而言,社区空间大小的界定绝不像有些人提出的那样,要有利于建设一个腾尼斯的“熟人社会”,实质是如何有利于社区行政管理的效率,即多大的空间是最有效率的城市基层管理空间和什么样的组织形式最有利于实现城市社会的管理。 随着城市重心的向下转移,各种从单位分离出来的职能和新形势下的新的职能要求一起涌到了社区层面,如果我们将现阶段在社区建设中提出的种种任务作一个归类,大约包括四个方面的职能:一是完成上级政府交办的属于政府的职能,如宣传党的方针政策、计划生育、社会治安、人口登记和管理等;二是组织便民性质的活动,如安排小商品供给和家庭服务进社区等;三是提供社区公共产品,如美化社区环境、组织社区文化活动、对社区内弱势群体开展照顾等;四是反映居民的意见和要求。在我国城市政府现有的组织架构中,街道作为政府的派出机构是最基层的政府行政组织。显然,要有效履行如此复杂和繁重的职能仅靠原有体制下的街道权限和人力物力是无法完成的,街道组织的扩张成为必然。这种扩张从横的方向上看是街道组织自身的膨胀,即编制增加、财政投入加大、行政级别上升、权力加强,这一过程在全国各地都可以看到。然而横向扩张总是有限的,一来它受到政府规模的限制,二来街道辖区地域广大,街道工作人员难以与居民进