资源型城市财政可持续发展的思考与建议——基于陕西神木的调研.pdfVIP

生改善等提供了有力的财力支撑。 元大关，达到1003．89亿元，成为西北地区第一 个GDP超千亿元的县级城市，并且在全国百强 尽管神木财政支出的绝对规模保持持续 县的评选中由2011年的第36位上升至2012年增长的态势，但从相对规模来看，即财政支出 的第26位，成为快速崛起的资源型城市的典型 占GDP的相对比重，2005年以来却呈现出下 代表。在经济快速发展的带动下，神木财政总收 降趋势，从11．45％下降到2009年的6．32％， 入同步快速增长，全县财政总收入从2002年的尽管此后出现小幅度上升(到2012年达到 1％之间。这 4．8亿元增长到2012年220．7亿元，年均增长率7．63％)，但总体保持在6％一1 超过48％，扣除上划中央、陕西省和榆林市的税 一比例无论是与全国平均水平相比，还是与同 收外，地方可支配财力年均增长率为37％。 样作为资源型城市的甘肃省庆阳市和内蒙古 从神木财政总收入相对于GDP的增长弹性 自治区乌海市相比都偏低，这一方面说明，作 系数①来看，年平均值超过2，表明财政收入的增 为资源型城市，大量的中央、省属企业在神木 长速度始终快于GDP的增长，这对于促进地方 县创造的GDP比重相对其他地区较高，另一 财政收人的不断增长和地方财力的稳步提升十 方面说明，神木财政支出的规模和结构有进一 分有利。 步扩大优化的空间。 9。 90 7。 套60 书 遗 兰，。 亦 撰 弭 ^ 馨40 零 窿3。 2。 10 0 图1 2002—2012年神木财政支出与年增长率 ①财政收入增长弹性系数=财政收入增长速度／GDP增长速度。 ● 倔衔硒宪考考2014年第55期(总第2615期) 3．政府财政注重社会经济协调发展。针对 保险等“十大民生工程”，全县公共服务体系实 “政府富民众穷、少数富多数穷、南穷北富”的县 现高标准建设，政府公共服务水平得以明显提 情，神木加大财政投入力度，在产业结构转型升 高。据统计，2010～2012年神木县累计投向十 级、推行全面免费医疗、城乡统筹养老保险等方 大民生工程的财政资金达151．6亿元，占财政支 面进行探索，推动了经济和社会事业协调发展， 出的比重平均达到42．67％。从结构看，“十大 为未来经济和财政持续繁荣奠定基础。具体表 民生工程”使用资金比例从高到低依次为：幸福 现在：一是推动经济转型升级。针对当前神木产 人居(22．77％)、教育优先(19．76％)、公共交通 业结构单一的问题，通过加大财政资金投入力 (19．22％)、社会保障(14．20％)、医疗健康 度，建设