浙江深化省管县财政体制改革面对难题及改革路径.pdfVIP

财政体制 浙江深化省管县财政体制改革 面对难题及改革路径 余丽生 (浙江省财政干部教育中心，杭州310006) 内容提要：省管县财政体制是发展县域经济、理顺地方政府间财政分配关系、缓解 基层财政困难的有效途径，但在省管县财政体制实施过程中也遇到政府和市场关系的 处理、公平和效率、事权和财权的划分等方面的难题，直接影响了省管县财政体制改革 的深化和功能的发挥。面对地方财政体制改革过程中遇到的难题，本文结合浙江实际， 提出了完善财政转移支付制度、增强县级财政调控功能等深化省管县财政体制改革的 对策建议。 关键词：省管县财政财政体制 改革难点 所谓省直管县财政体制，即省级政府将收入考 生存”，竞争的结果是“优胜劣汰”，是效率的提高。 核、转移支付、财政结算、资金调度、项目申报、债务 追求效率是市场经济的目标，是市场机制作用的结 偿还等直接到县级政府，而地级市的财政资金仅限 果。但是效率是建立在公平的基础上，没有公平的 于地级政府所在市，与辖区内的县没有对应的结算 效率是不牢固的，是不可持续的。政府的目标是追求 关系。浙江省作为全国惟一一直坚持实行省管县财 公平，但公平又是建立在效率的基础上，没有效率的 政体制的省份，充分发挥了省管县的财政体制优 公平相当于“空中楼阁”，是不存在的，是不可能实现 势，取得了经济社会全面发展。但是，面对公共财政 的。由于客观环境、经济基础、资源禀赋的不同，经济 职能的不断扩大，财政收支压力的不断增加，省管 发展不平衡、区域发展不协调是客观存在的事实，全 县财政体制也面临不少困难，深化对省管县财政体 国有东西差距、南北不平衡，经济相对发达的浙江省 制要有清醒的认识，必须正视省管县的财政体制的 也同样存在发展的不平衡问题。浙江北部的杭州 优劣，扬长补短，不断深化省管县财政体制改革。 市、嘉兴市、绍兴市等地区经济比较发达，而浙西南 山区的丽水市、衢州市和位于海岛的舟山市等地区 一、深化省管县财政体制改革面临的难点 经济比较落后。为了扶持经济欠发达地区经济社会 (一)公平和效率平衡的难点 发展，努力实现基本公共服务均等化，加快建设惠 公平和效率是市场经济永恒的矛盾。在市场经 及全省人民的小康社会，浙江省积极发挥财政体制 济条件下，市场竞争的基本原则是“物竞天择，适者 省管县的优势，发挥省级财政的调控功能，将财力 [收稿日期]2013-08一19 [作者简介]余丽生，主任，研究员，研究方向为财政理论与财政政策、社会保障、农村经济等。 [基金项目]本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目的阶段性成果(课题编号：12JzD032)。 地方财政研究，2014．1，第1期39 财政体制 重点向经济欠发达地区倾斜，实现全省县市之间支 况看，在“八七”扶贫攻坚之前，全省有8个贫困县， 出的大体平衡，实现了财政支出上的大体公平。但 也有一些经济相对发达的“亿元县”，以同属于金华 是，从财政收入“蛋糕”的来源看，全省财政收入主 地区的武义县和兰溪市作一个比较。1996年，武义 要由经济发达地区创造。如2010年，杭州市的地方县的财政收入是兰溪市的一半，武义县是贫困县、财 财政收入是671．34亿元，仅杭州当年新增地方财政政困难县，兰溪市是财政收入亿元县、是财政相对富 收人150．5