资源约束下的高等教育治理——当代美国大学财政治理给我们的启示.pdfVIP

现代教育科学 MODERN EDUCA TION SCIENCE 高教研究 2012 年第 1 期 资源约束下的高等教育治理. 一一当代美国大学财政治理给我们的启示 程青英 [摘 要]高等教育财政治理受制于资源约束.大学具有夭然的内在扩张动机，但是政府财政补助减 少是一个世界性的趋势.我国经济社会转型与现代大学制度的建立赋予大学财政治理新的挑战.美国高等 教育优异和卓越的一个重要因素在于充足的资~o 本文分析了 20 世纪 40 年代以来美国高等教育大众化、 规模化的财政治理路径和治理模式，析出了美国模式对我国高等教育财政治理的借鉴意义: (1)在政府层 面建立与高等教育总体规划配套的财政供给能力规划; (2) 从法制层面保障高等教育财政治理的政策鼓励 和政策支持; (3) 切实落实大学法人责任，加强财政治理主权、治理意识与相应的战略规划， (的建设职 业化的大学财政治理团队. [关键词]高等教育财政治理 美国 [申固分类号] G649/7 12 [文献标识码] A [文章编号] 1005--5843 (2012) 01 一0044一05 [作者简介]程膏美，浙江传媒学院审计处高级会计师(浙江杭州 310018) 无论现代大学在理念上是坚持博雅教育还是专业化培 共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序、 养，也元论各国大学经历和面临怎样的制度环境、规模效 满足公众需要的活动过程，它包括了公共权威、管理规则、 应和内在追求，他们过去和当前是，今后也一定是在资源 治理机制和治理方式等.就高等教育资源约束而言，财政 框架约束下的治理平衡.否则，存在就是一个伪命题。资 治理应当是大学内部各单位之间进行的以财权为核心的 源约束体现在人才{教与学两个方面人土地、资金和政策 资源分配的权力与职能划分、各单位之间的沟通与控制方 上.在开放办学条件下，人才、土地可以依托资金转化而 式，以及大学与外部环境之间资源或资金的关系处理.有 来.政策既是系统性因素，也是非系统性因素，是高等教 效的大学财政治理，必须廓清以下两组关系g 〈一〉大学的利益相关者和治理的金字塔结构 育治理的载体和表现形式.因此，资源约束最终以资金矛 盾表现出来，资源约束下的高等教育治理主要从财政和财 与大学学术治理相比，大学财政治理具有典型的科层 务(为了研究和讨论的方便，我们统一定位为财政，即 Fi­ 化特征，是行政治理的一部分.因为多个维度的利益相关 nance) 的层面或角度去寻求出路、办法和突破. 者使大学成为多元的利益中心: (1)政府机构，他们是大 学资助的主要来源，是大学财政治理金字塔的顶端，除了 一、高等教育财政治理的内涵和使命 拨款，他们还负责规范、监督和审计， (2) 以国家社会科 关于治理(Govemance户，当前普遍接受的联合国 学基金中心和国家自然科学基金中心为代表的各级各类科 全球治理委员会的定义是具代表性和权威性..治理是个人 研资助