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法制博览 ·96· 2015-12(中) LEGALITYⅥSIoN 法学研究 浅论行政案例指导制度的监督机制 占顺达 湖北大学政法与公共管理学院，湖北 武汉430062 摘要：案例指导制度是以我国诉讼实践为基础，借鉴国外先进的判例制度建立起来的。我国学者对行政案例指导制度的研究相对于民事、 刑事案例指导制度，还有待进一步深入。而行政指导性案例是否能够发挥统一法律适用，提高审判质量以及维护司法公正的效用．很大程度 在于行政指导性案例得到法官在司法实践中的响应，笔者认为通过建立和完善行政案例指导制度的监督机制，能够最大限度的保障行政案例 统一。本文结合我国现行的规定，指出行政案例指导制度的监督机制存在的主要问题，试图发现其发展的规律，以提出相应的解决之道。 关键词：行政指导性案例：效力；监督 中图分类号：D926．2；D922．J文献标识码：A 文章编号：2095—4379一(2015)35—0096—02 作者简介：占顺达(1990一)，男，湖北黄冈人，湖北大学政法与公共管理学院，宪法学与行政法学专业研究生，研究方向：行政法。 一、意义 (一)有if,0于发挥行政指导性案例的效力，防止流于 始发布第一批指导性案例，迄今为止共发布了52件指导性 形式 我国最高人民法院(以下称最高院)于2010年11月和十八届四中全会召开，在审议通过的《中共中央关于全面推 2015年5月相继发布了《最高院关于案例指导工作的规 进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“加强和规范司 定》、《最高院关于案例指导工作的规定》的实施细则(以下 简称实施细则)，规定了指导性案例的发布主体、选择标准、 院颁布了实施细则，更进一步明确和完善了案例指导制度， 法律效力等内容，这些规定极大程度推动了我国案例指导 由于实施细则反映了我国案例指导制度发展的必威体育精装版成果， 制度的发展。对行政指导性案例在司法实践中的定位是审 所以笔者以实施细则为视角，从以下几点就目前已经取得 理类似案例时，应当参照。但对于法官不参照会出现何种 的成果进行简单的归纳和总结。 不利的法律后果未做规定，这种缺位使得行政指导性案例 (一)进一步界定了指导性案例的范围 的效力大打折扣，有流于形式的危险。通过建立行政案例 最高院在2010年发布的规范性法律文件中，用列举的 指导制度的监督机制，把“权力关在制度的笼子里”，可以有 方式从5个方面对指导性案例进行界定，但在司法实践中， 效避免这种危险的发生。 这些标准显得比较抽象，不易把握。实施细则规定能够作 (二)有利于规范法官的审判权，防止滥用现象 为最高人民法院指导性案例发布的案例，必须同时符合以 在行政诉讼活动中，法官以事实为依据，以法律为准绳 下条件：第一，案例认定事实清楚，适用法律正确；第二，裁 审理案件。行政诉讼法第五十二条规定：“人民法院审理行 判说理充分，法律效果和社会效果良好；第三，具有普遍指 政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。”①最高院 导性意义，能够起到统一法律适用作用。笔者认为这种规 关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释中 定对于法官来说更加贴近审判实践，更好的发挥指导性案 第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高院解 例的指导作用。 释的，应当在裁判文书中援引。”④这些法律条文确立了法律 (二)进一步明确了指导性案例的效力 法规以及司法解释的法律效力，但是这些规范性法律文件 在实施细则发布之前，学界对指导性案例的效力问题 作为制定法，具有文字表述模糊、滞后性、僵化性等内生性 产生