财政性职业教育经费投入方式解析.pdfVIP

JINGWE 理论经纬LILUN 财政性职业教育经费投入方式解析 口朱爱国 摘 要：为适应财税体制改革要求，切实简政放权、激发活力，加快构建现代职业教育体系，从2013年 起，中央财政改变了职业教育经费投入方式，由以往的具体项目投入改为“以奖代补”，实行分省匡算、总量 包干、一次性拨付。由此带来职业教育发展方式的变革，引发了一系列效应。文章通过分析这种投入方式的 内涵、背景、利弊，提出相应的政策建议，对建立完善与现代职业教育体系相适应的经费投入体系、加强职 业教育经费保障具有重要意义。 关键词：职业教育；财政性经费；以奖代补：省级统筹 作者简介：朱爱国(1968一)，男，湖北武穴人，武汉交通职业学院副教授，研究方向为教育投入政策和财 务管理。 基金项目：湖北省教育科学“十二五”规划课题“高职院校生均拨款政策效应及保障模式”(编号： 201413405)．主持人：朱爱国。 中图分类号：G710 文献标识码：A 职业教育经费投入是职业教育事业发展的前 经费的主要组成部分．占比最大。2013年，职业教 提和物质基础。衡量一个国家职业教育的经费投人 育经费总投入中．财政性经费所占比例达到74％r2]。 水平．可以考量四个维度，即规模、结构、效益和 这充分体现了政府是职业教育的投资主体．财政在 方式【l】。规模维度主要考量一定时期内职业教育经 职业教育投入中起主导作用。纵观我国职业教育经 费投入的总量、在教育经费总额中的占比以及生均 费投入政策．职业教育财政性经费投入方式有如下 经费水平：结构维度主要考量一定时期内职业教育 轨迹： 经费投入的构成及经费在各领域、各地区的分配状 1952年7月12日教育部颁布的《中等技术学 况：效益维度主要考量一定时期内职业教育经费投 校暂行实施办法》规定：中等技术学校的经费，按财 入的相对水平和效果：方式维度主要考量一定时期 政制度由各主管业务部门分别编入各部门的预算 内职业教育经费投入的形式以及由此产生的政策 内开支报销：私立中等技术学校中办学成绩好而经 导向。新世纪以来．在党中央、国务院的高度重视和 费确实有困难者．各级人民政府及其所属业务主管 各级政府的大力推动下．我国职业教育经费总量逐 部门应予以适当的补助．此项补助经费应按财政制 年增加．尤其是国家财政性教育经费增幅较大．以 度一并编入预算内。 政府投入为主、受教育者合理分担，行业、企业、社 1963年9月20日颁布的《教育部、劳动部、财 会等其他多渠道筹措的经费投入机制已经形成．有 政部关于职业学校经费、编制的暂行规定》要求：中 效推进了我国职业教育快速发展．为实现高等教育 央和地方部门举办的职业学校(包括委托厂矿企业 大众化、提高劳动者素质作出了重要贡献。优化职 举办的职业学校)所需经费，和中等技术学校一样， 业教育经费投入方式尤其是财政性职业教育经费 列入各部门的教育事业费预算。 投入方式，提高职业教育经费使用效益，成为新形 1980年10月17日，国务院转批教育部、国家 势下亟待解决的问题。 劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》规定：职 一、我国职业教育财政性经费投入方式的演变 业教育应有专项经费开支。 职业教育经费由国家财政性教育经费、社会团 1986年6月23日颁布的《关于职业中学经费 体和个人办学经费、社会捐赠、事业收入以及其他 问题的补充规定》要求：职业教育经费应列入地方教 收入构成。其中。国家财政性教育经费是职业教育 育事业费预算和各级人民政府的地方支出指标中． 4职教论坛，2015．10 LILUNJIN