财政集权与分权优劣比较及对我国的启示.pdfVIP

VoJ.30 No.6 第 30 卷第6 期 宁夏大学学报(人文社会科学版) 2ω8 年 11 月 Journal of Nin萨ia University ( Humanities 缸lCiaJ Sci臼陀咽Edition) Nov.2仪)8 财政集权与分权优劣比较及对我国的启示 刘颖 (西南政法大学行政法学院，重庆 401120) 摘要:财政体制是一个国家重要的帝11童安排，财政集权与财政分权就是一闺中央政府与地方政府权力量l 分的重要 体现。 财政集权与分权各有优缺点，不涛在完美无缺的财政分权体制。 笔者在对分权与集权进行分析的基础上. 针对中国现行财政体制提出了一些合理化建议。 关键词:财政;集权;分权 中图分类号:DF43 文献标志码:A 文章编号:1∞1 -5744(2∞8)06 -∞47 -03 长期以来，财政的集权利分权始终存在着孰优 下通过居民的以脚投票机制，地方政府提供公共 孰劣的争论，这种争论至今没有定论。 当然，绝对的 物品是有效的。施蒂格勒在《地方政府功能的有理 范围》中提出了地方政府存在的两条原则:一是与 分权利绝对的集权都是无效率的，因此争论的焦点 是分权和集权的程度。 在关于集权与分权的争论 中央政府相比，地方政府更接近于自己辖区内的居 民，地方政府更了解他们的效用和需求;二是一回国 中，集权的优点其实就是分权的缺点，分权的优点也 内不同的人们有权对不同种类和不同数量的公共服 就是集权的缺点。 务进行投票表决。这就说明了地方政府的存在是为 - 集权与分权的优劣比较 了更有效地配置资源，进而实现社会福利的最大化。 1.财政集权的优点 奥茨在《财政联邦主义》一书中提出了财政分权定 赞成财政集权的学者认为财政集权的优点主要 理，即地方政府将一个帕累托有效的产出量提供 有:一是可以增强中央政府稳定经济的能力。 如果 给它们各自的选民，总是要比由中央政府向全体选 分权使得绝大部分的财政收入和支出权力都归地方 民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。特 政府，中央在制定财政政策和货币政策时的回旋余 里希从信息不完全和非确定性出发，认为中央政府 地就很小;二是增强中央财政在收入再分配和区域 有可能错误地认识社会偏好，从而错误地把自己的 经济平衡方面的作用;三是克服公共产品因外部位 偏好强加于全民头上。布饮南认为用脚投票或 导致的资源配置无效率;四是实现公共服务的规模 者居民的流动性促使地方政府比中央政府会更好地 经济;五是克服无效率的税制和补贴。地方政府在 为居民服务。在不完备契约的条件下，希布莱特通 设定税率和税收结构时当然有一定的自由，但如果 过理论模型也得出了类似的观点。