农村社会资本对乡村治理影响机制.docVIP

农村社会资本对乡村治理影响机制摘要：农村社会资本是农村治理的关键节点，关系着农村的稳定；农村宗族为村级选举提供了一定的民主空间，为农民的利益表达提供了重要的组织支持，是农村管理中重要的制度外力量；本文通过整合农村社会资本中的信任合作解决集体行动的困境，达到促成农村公共产品的供给的目标。 关键字：农村社会资本 乡村治理 机制研究 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0093-01 乡村治理是在村民自治制度的设计下，由村民选举出来的村委会、村民代表大会对村庄事务进行协作管理，提供包括水井道路基础设施、村庄治安等公共产品。这需要每个村民的积极参与，通过集体行动的一致性达到乡村的有效治理。社会资本注重关系网络之间的信任带来合作的可能性，能够解决个人利益和集体利益的冲突，同时为解决集体行动的困境提供了一种新的途径。农村事务管理不仅需要村两委的决策，更需要乡村治理主体间的互动。宗族由于其原生性和高团结度，是农村事务管理中重要的制度外力量。 一、宗族是农村管理中重要的制度外因素 农村事务管理不仅需要村两委的决策，更需要乡村治理主体间的互动。宗族由于其原生性和高团结度，是农村事务管理中重要的制度外力量。 首先，宗族的存在为族内的互助合作提供了重要保障。家庭作坊式生产仍是农村生产的主要形式。宗族的互助生产能形成规模效益。比如，农忙时节需要多人协作才更有效率。本家在农忙时搭伙干活的情景经常出现在田间地头；盖房子时，尽管有专业的建筑队，本族人依然会出现在施工现场帮一下忙。族内的互助合作也能解释家族企业兴起的原因。 其次，在处理道德问题和调节乡村社会纠纷方面，宗族具有乡村政权和法律无可比拟的优势。俗语“清官难断家务事”揭示出公共权力介入家庭等私密性空间的无奈。一些家庭事务由本族精英出面协调解决反而比诸如司法程序的解决渠道要行之有效的多。“自家人”的事情在“自家人”面前解决更容易为当事人双方所接受。 涉及族际间的矛盾纠纷，如果由上级乡镇政府或法院来处理，不仅花费巨大，还会让双方感觉“丢人”、“没面子”。此时，由村干部出面牵头两族内的权威式的人物进行协商是最为稳妥的。还有对于某些“失德者”、“伤风败俗的人”的谴责和教化往往也需借助宗族的力量。 另外，在处理农村社会公共事务方面，宗族也发挥着不可或缺的整合作用。宗族的集体行动意识使得他们在重大利益问题面前选择共进退。那些鳏寡孤独困难人员更容易受到本族人的接济帮助。而宗族对于族人的过度保护和对本族利益的过度维护也会引发对外姓的欺凌和其他个体合法权益的侵害，形成农村中一股不稳定因素。 二、农村社会资本对集体行动的困境分析 （一）搭便车行为的普遍存在 在农村集体行动的困境表明，个人利益与集体利益并不是一致的，个人对利益的理性追求并不能促进集体利益的增加。个人关注的总是跟自己利益最相关的那部分，集体的公共事务成为最少受人关注的。个人希望能够“搭便车”免费地享受集体提供的公共产品。同时，个人对集体利益的追求会使个人付出相当大的成本。比如对村干部的监督与检举是很得罪人的事情，同时受到的效果也存在很大的疑问。并且即使自己努力争取到一定的合法权利，付出的成本也会大于收益。因此部分村民选择“搭便车”，或者放弃自己的利益而默默忍受，而对村中的公共事务缺乏关注。 (二)农村公共产品的缺失 农村公共产品由农民和政府共同提供，由于财政收入的不足等原因，乡镇政府不能完全覆盖乡村的公共产品供给。农村社会资本在整合乡村资源，促进农民合作和增强集体行动的合力方面作用巨大，农村公共产品主要来源于此。公共产品相对于私人产品存在，具有非排他性和非竞争性，即某消费者对物品的消费并不会影响到其他消费者对该物品的消费水平。农村的公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。前者包含了江河治理、生态保护、计划生育、基础教育、道路、水利设施、农业技术推广、治安等物品。而后者包括基础设施类产品，如饮水、通信、广播电视、卫生防疫等。 三、社会资本对农村社会治理的影响 （一）农村社会资本解决了集体行动的困境 在追求集体利益上能够有共同的目标和行动。互助、合作、信任的关系网络促使村民自发组成起来，能够弥补政府在公共产品供给上的缺陷，共享集体行动的成果。农村社会资本有助于建立农村社会关系网络，完善农民需求表达机制。建立一个完善的社会关系网络，每位成员在关系网络里具有共同的知识，对组织具有较强的信任感和依赖感，成员与成员之间有共同的爱好和认识，这样能促成成员间的交流与合作。由组织成员共同推选的代理人是成员利益和需求的代表，他将以民主决议的方式收集和整理农民的意见和需求，以集体利益为导向参与公共产品的决策。 （二）农村社会资本能够增加公共产品供给的多元化渠道 农村