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中小企业劳动关系及管理民主化问题探索［摘 要］ 中小企业通过劳动合同建立劳动关系，双方进行交换的是薪资和劳动，管理民主不是此类合同的主要对价。管理民主化可以简单等同于决策民主化，其在中小企业中合理存在的理由是：它是决策质量的一种保障。公司法规定股东的权益包括重大问题的决策权，非股东利益相关者如劳动者参与决策的方式主要是贡献意见，管理民主化并不意味着决策权再分配。政府影响中小企业管理民主的进程，可通过与金融或财税扶持手段连带配送管理民主化理念，推动其渐进发展。 ［关键词］ 中小企业； 劳动关系； 管理民主化 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 047 ［中图分类号］ F271 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0084- 02 中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在中小企业中实现管理民主化是此类企业发展的一个有效手段。在实践中，中小企业管理民主化更多地停留在美好的设想中。一些大型企业特别是国企实现某种程度的管理民主化，这对中小企业来说好像遥不可及。中小企业与员工通过建立劳动合同使劳动关系固定化、规范化、法律化，从而确立了员工与企业的关系，这种关系的确立是否能够在某种程度上有助于管理民主化？中小企业劳动关系的建立与管理民主化的关联性如何？中小企业中管理民主化存在的理由是什么？政府可否动用一些手段推动中小企业管理民主进程？对这些问题进行探讨可能将有助于把中小企业引向发展壮大的路途。 １ 企业管理民主化可简单等同于决策民主化 在实践中，企业管理民主化的核心内容应该是企业决策过程民主化，还涵盖管理过程中员工应有的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。赫伯特·西蒙（Ｈｅｒｂｅｒｔ Ａ． Ｓｉｍｏｎ）等人认为，管理的核心就是决策，管理的所有的过程都离不开决策，所以管理几乎就是决策。从这个角度来理解管理，将管理民主化简单等同于决策民主化将有助于我们对问题的研究。 中小企业管理民主化意味着中小企业决策权力分散化，业主与其他管理人员和工人在某种程度上都参与了决策，决策参与度提高。中小企业决策分散的好处在于决策更具有代表性，更能集思广益，其基本出发点是想通过集中智慧，“众人拾柴火焰高”，找到解决问题的合理可行的方案。这样决策的质量较好，从而保证中小企业能够在激烈竞争环境中生存发展壮大。 目前中小企业决策民主化的发展水平较低，管理人员和工人参与决策大多停留在贡献意见的层面上，没有真正意义的决策权。真正意义的决策权在企业投资人手中，这也是企业在公司法的基础上确立的企业章程赋予投资人的权力，是有排他性的，换言之，不是企业投资人就没有决策权。所以管理民主化讨论的是在较大的范围内非投资人（管理人员和工人）对决策贡献意见的程度。 中小企业在管理过程或者决策过程中常常对非股东利益相关者的意见视而不见，因而未能很好利用决策资源，使决策质量下降。中小企业忽视非股东利益相关者的意见的理由是决策的问题不算复杂，决策的难度在投资人能力可及的范围之内；另一个理由可能是投资人认为企业的管理人员和工人能力在其之下，他们的意见对企业决策没有多大的利用价值。 ２ 劳动合同未约定赋予非股东利益相关者（劳动者）决策权 中小企业通过劳动合同的确立与劳动者发生关系，双方的义务和权力界定是比较清楚的。２００８年１月１日施行的劳动合同法也在较大的程度上保证了劳动者的合法权益。用人单位在制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或研究重大事项时，劳动者通过职工代表大会或者全体职工讨论表达意愿，提出的方案和意见由工会和职工代表平等协商解决。对于切身利益的界定，此法明确指出它是“直接的”，“间接的”切身利益未作定义；此法还通过列举的方式对“直接的”切身利益进行诠释，即这些切身的利益包括劳动报酬、工作时间、休息时间、劳动安全、保险福利、职工培训、劳动纪律及劳动定额管理等。 劳动者“间接的”切身利益未加以界定意味着劳动者参与企业管理活动界定模糊化。当然也不能指望一个劳动合同法能包医百病，劳动合同法对用人单位与劳动者确立关系的要求也是一些主要的要求，如果用立法来强推劳动者参与管理和决策也可能违背经济规律，留下较大的空间让用人单位和劳动者按双方真实的意思表示发展关系是有意义的。 我国企业的治理结构目前仍以股东财产权为中心构建企业内部治理模式，非股东利益相关者（包括劳动者）在其中如何发挥作用，一个劳动合同法可能尚不足以解决这个问题。劳动合同法能够在股东有关直接涉及劳动者切身利益方面的决策上将劳动者意见包括进来，但目前没有其他法规对在企业经营管理方面的决策进行直接调节。 在上述法律环境之下中小企业内部非股东利益相关者（劳动者等）参与管理、参与决