新公共管理与公共图书馆.pdfVIP

88 图书馆(Library) 2008年第3期(No．3．2008) · 专题研究 · 新 公共管 理 与公共 图书馆 汤 蕾 (湖南省少年儿童图书馆 湖南长沙 410005) (摘 要] 本文以新公共管理为切入点，探讨公共图书馆在新形势下的变革。 [关键词] 新公共管理 公共图书馆 公共服务 [分类号] G251 ∞世纪80年代，新公共管理运动作为一场世界性的运动，在各个国家 可以提高效率，即投入少产出多；竞争能对顾客要求快速做出反应；竞争奖 兴起。这缘于公共服务的品质和效率无法满足公众的需要，整个社会对公 厉呛0新，而垄断扼杀创新；竞争可以提高组织的办事效率和服务能力，使公 共服务产生了更高层次的要求。公共图书馆作为公共服务陛机构，社会民 共服务机构不再成为温室的花朵，从而提高组织的社会适应力。 主政治的产物，也是民主社会的重要保障，正如迪特蔡恩所言：“公共图书 第四，重视提供的公共服务的效率、效果和质量。新公共管理主张政 馆是民主文化的武器库”。满足 ^ 享有平等的利用知识和信息资源成为 府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。传统的官僚主义政府注重的 公共图书馆的基本义务。全球一体化和现代科学技术的迅猛发展给图书 是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很 馆同样带来了契机，公共图书馆在引进新技术、新设备的同时，学习和借鉴 多隋况下，效果越差，得到的投入反而越多。与传统公共行政只计投入，不 西方的新的管理模式一 新公共管理范式，对提升公共图书馆服务能力和 计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产 切实保翰I十会公民平等自由获取知识、信息方 出和结果，应 公共部门直接提供服务的效率和质量，通过将企业管理的 1新公共管理的内涵及基本特征 讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，如采用成本 1．1新公共管理的产生历史背景及内涵 一 效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等，能够主动、灵活、 从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久， 低成本地对外 清况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应；可 并被誉为最佳的传统科层制的公共行政，遭受到越来越严峻的新的外部环 以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工 境挑战，越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会对经济生活的 作业绩。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业 要求，官僚体制繁衍出庞大臃肿的体制，导致政府出现财政危机，社会福利 绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理， 难以为继，更为重要的是公众对政府的信心正在逐渐丧失，“政府失败论” 。 在对财力和物力的控制上强调采用根据效果 开始占主导地位。在此背景下，美国政府发起了的“重塑政府”运动，英国 制度。即按使命作预算；按产出作预算；按效 政府推行了“宪章运动”，其他西方国家也普遍开始推行以市场导向和顾客 果作预算；按顾客需求作预算。 导向的行政改革措施，一种新的公共行政管理模式～ 新公共管理在80 2公共图书馆的服务现状及原因 年代的英美等西方国家应运而生。与传统的变革方式不同，新公共管理不 据(20o4年中国文化文物统计年鉴》及文化部必威体育精装版统计数据显示，全国 是对现存行政管理体制和方式 |亍局部的变革，更重要的是对传统公共行 至20O3年有公共图书馆2709所，拥有公共图书馆最多的省份分别为云南 政管理全面否定之后的全盘再造，主张在政府等公共部门广泛采用企业的 省149所，河北省147所，山东省140所；拥有公共图书馆最少的省份分别为 新的管理模式和方法，引入竞争机制，再造政府公共职能，降低公共服务成 西藏1所，海南1