公私合作提供公共产品的监督机制研究.pdfVIP

2OO8年第6期 经济经纬 ECONOMICSURVEY No．6 2008 公私合作提供公共产 品的监督机制研究 刘向杰 ，张克勇 (1．西南交通大学 公共管理学院，四川 成都610031；2．西南交通大学 经济管理学院 四川 成都610031) 摘 要：基于公私合作的监管视角，笔者先后使用无限期重复博弈模型和KMRW声誉模型，来解释私营企业声誉对公私合作提 供公共产品机制的影响。声誉缺失可能引致公共基础设施运营使用绩效低下，政府的补贴达不到激励的目的，以至于公共产品 数量供给短缺或质量下降。政府可以通过建立声誉激励机制与惩戒机制，加大声誉的机会成本 ，引导私营企业提高、维持声誉， 以达到强化其 自我约束、自我监督的 目的。 关键词：公私合作；补贴支付；声誉博弈 基金项 目：陕西省教育厅科研计划项 目(2005JK101)。 作者简介：刘向杰(1971一)，男，河南项城人，西南交通大学公共管理学院博士研究生，主要从事公共工程与城市管理研究；张 克勇(1972一)，男，湖南溆浦人，西南交通大学经济管理学院博士研究生，主要从事供应链管理研究。 中图分类号iF121 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2008)06—0019—04 收稿 日期：2008—07—21 进服务，以减少对私人业主的补贴支付或取消优惠政策为手 一 、 问题的提出 段，来补偿项 目的效率损失 (Daubeetal，2007)。奖惩机制能 够制约私营资本、约束私营投资者的行为，保证其提供足够数 长期以来 ，我国基础设施都是由政府财政投资建设并由 量的优质公共产品及服务，满足公众需求，因此这一点就成为 国有企业垄断经营，传统的投资及管理模式使得基础设施成 公共管理部门要解决的首要问题 (赵俊怀，2003)。我们研究 为制约我国经济增长的瓶颈。为有效减轻政府财政支出的压 的重点是公共部门在对私营企业进行专项资金补贴和支付的 力，提高我国基础设施投资与运营的效率，应积极吸引民间资 过程中，如何对私营企业进行监督和管理 ，以减少私营部门的 本参与基础设施建设并按市场化模式运作，引进和应用PPP 投机行为，保证公共产品提供的数量及质量；同时，找出监督 模式(邓小鹏 ，2006)，使公私合作的双方实现双赢。公私合 博弈双方均衡的条件和有关因素，为公私合作双方的实证研 作主要适用于那些投资数额巨大、赢利性不高或只有在未来 究提供理论依据。 才能赢利但风险大的公共产品，如桥梁、高速公路、铁路、电 力、港 口、机场和高科技项 目等，通常由政府参股，吸引民间 二、参与者行为假设与模型构建 资金入股参与建设(董再平 ，2006)。其资助方式有补贴、津 贴、优惠贷款 、无偿捐赠和减免税 (文中以补贴代表以上各资 (一)补贴支付的无限期重复博弈模型 助方式)等。 前提假设是博弈的双方——公共监管机构和私营企业作 在公私合作模式下，本来由政府部门从事的建设、运营和 为理性人有着 自己的利益偏好。企业以追求 自身利益的最大 维护基础设施的公共职责转移到私人部门手中。这意味着国 化为决策依据，公共管理机构依照其预期社会福利最大化的 家和社会责任的重新分配，但并不意味着政府管理规制责任 原则进行决策。 的解除。政府有义务保护公 民的基本权利，使其免受以私营 1．公共监管机构。监管机构在制定监管政策时，依照其 形式实现公共服务的私人部门的侵害。政府由以前的 “履行 福利函数最大化的标准来进行。公共产品资金监管不仅是对 责任”，变成了监督和规制的 “保障责任”(詹镇荣，2003)。 资金使用进行监督和评价，其根本意义在于保证所提供的公 政府作为项 目发起人 ，主要是为了满足社会公众的需要，追求