公私文化与公共行政的成本困境.pdfVIP

《云南社会科学》2008年第6期 socialsciencesinYunnanNo．6 公私文化与公共行政的成本困境 陈 永 森t， 朱 武 雄2 (1．福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350O07； 2．厦门大学 公共事务学院，福建 厦门 361005) 摘要：行政主体对成本的忽视造成了公共行政领域的成本困境。这种困境表现为行政成本不断攀升，公共行政领域 的浪费得不到有效的控制，以私乱公、损公肥私的现象严重等。公共行政的成本困境有其深刻的文化根源，即公私不分的 文化传统在行政主体头脑中形成的思维定势，使他们混淆了公共利益与私人利益，从而对公共利益构成了威胁。因此，从 公私文化的视角能够找到节约行政成本的途径 ，有助于行政主体摆脱公共行政的成本困境。 关键词：公私文化 公共行政；成本；困境 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：10OO一8691(2o08)O6_-o055—05 的自觉来限制自身，显然是有很大缺陷的。所以中国传统 一 、 公私不分：行政成本困境的文化根源 公私文化的最大问题在于公私不分 ，而正是公私不分对当 代中国行政主体的影响造成了公共行政的成本困境。成本 公私文化是中国传统文化的重要组成部分。传统文化 困境表现为政府的花费不断攀升，虽然政府自身也进行了 观念中，一直存在着扬 “公”抑 “私”的成见 ，认为 “公”是社 一 系列的改革，如精减机构、节省花费，但中国的现实是， 会生存的基础，“公”在某种程度上把国家、皇帝、平民融为 政府的行政成本就像一根弹簧，一压就缩，一放就伸。这与 一 体，从而形成文化领域大一统局面。社会对 “私”价值的 中国传统的公私文化不无关系。传统的公私文化提倡道德 否定造成了个人对 私“”追求的畸形发展，这种畸形发展表 自觉性，忽视制度化的措施 ，这就为行政主体的徇私提供 现为人们总是把对 “私”的欲望隐藏在 “公”的范畴之内。于 了可能。显然，借 “公”的名义行私是导致高昂行政成本的 是虽有 “任公而不任私，任大道而不任小物”(《管子 ·任 祸首，对于降低行政成本来说，无论治标还是治本都有必 法》)的说教，却仍不能阻止假公济私行为的出现。“以公废 要在公私问题上下大功夫。 私”(《周官》)、废“私立公”(《管子 ·正》)的结果是对作为主 行政成本即政府组织在为社会提供公共服务、生产公 体性的人的个性的极度压抑。中国公私文化对 “公”的过高 共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。由于 褒扬不但压抑了人主体性的发挥，同时对人性恶的一面缺 公共领域的行为主体一直将 自己视为 “公”的化身，因此他 少思考，一味追求大公无私、公而忘私 ，仅从道德范畴靠人 们总以为只要不是为了自己的私利，就能够理直气壮地花 收稿 日期：2Do8—07一o4 作者简介：陈永森(1962～)，男，福建师范大学公共管理学院教授 ，博士生导师，史学博士。 ’ 朱武雄(1978～)，男，厦门大学公共事务学院博士研究生。 55 费公共资源。由此，中国的行政成本从改革开放初期 l978 民众利益服务的。行政资源来 自于民众，是人民群众用赋 年至2Oo3年的25年问，“行政管理费用增长87倍，平均 税等形式积聚起来的、支撑行政权力运行的物质，这就决 每年增长23％。行政管理费占财政支出的比重，比美国还 定了政府必须体恤民情、珍惜民力。公车私用、个人消费公 高9．13个百分点”[1]。全国政协委员姜笑琴甚至认为：“我 家买单把属 “公”的权力和公共设施、公共资源、公共财产 国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平 用于公务人员的私人利益上，违背了执政为民的宗旨。 均水平25％。”阱另一种情况就是假公以济私了。显然一些 行政官员在 “公丑忘私”(《新书 ·阶级》)的传统观念的影响