全球反恐背景下国家安全法治体系构建.pdfVIP

山东大学学报(哲学社会科学版) 2017年第2期第001一011页 全球反恐背景下国家安全法治体系构建 康均心 摘要：当前全球正面临着高频率、立体式的交错复杂的各种安全威胁。以恐怖主义为代表的非传统安全威 胁对全球安全造成了巨大的现实危害和潜在威胁，面对人类社会发展过程中所出现的这些安全威胁，我们 必须以“总体国家安全观”为指导，以’法治思维为引导，将国家安全纳入法治轨道，建立起完善的国家安全 理论体系、法制体系和治理体系，选择适合我国的法律治理模式，运用法治方式，治标治本，有效解决各种 安全威胁所带来的社会问题。 关键词：反恐怖主义；国家安全；法治体系 2015年12月27日，我国颁布了《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)，自2016 年1月1日起实施。这部首开反恐怖主义立法一体化模式先河的法律的出台，充分体现了我国防范 和打击恐怖主义的现实需要，正式宣布将反恐怖主义纳入法治轨道，主动顺应国际反恐战略转型趋 势，立足国家安全战略的高度，以立法的实际行动健全国家安全法律制度体系，推动国家安全法治建 设。因此，以刑事法为基石，积极探索建立完善的国家安全法律理论体系、制度体系和治理体系，努力 建设具有中国特色、中国风格、中国气派的国际反恐话语体系、道义优势和国际规范，为我国未来进一 步崛起创造有利的国内外安全环境，为走出一条中国特色的国家安全法治道路做出重要贡献，是学界 责无旁贷的义务。 一、国家安全法治体系的理论构建 (一)理论构建的必然 理论是人们关于事物知识的理篇和论述。以法治观照国家安全，绝非一时兴起之举。回朔历史， 不难发现，安全伴随着人类社会发展的始终，是人类生存和发展的根本保证。就安全理论而言，在每 个历史发展阶段，安全的内容和评判标准都不同，一直处于不断发展变化中。依照国外学者的观点， 当前人类正在经历一个从“我饿”到“我怕”的历史转型过程中①。相较于以国家为中心、主要协调国 与国之间关系的传统安全(traditionalsecurity)而言，以恐怖主义为中心的非传统安全(no矿 traditional security)正演变成一个全球性问题②。非传统安全是一种除政治、军事和外交等传统安全 以外的新型安全，其涵盖性往往超出一个国家的能力范围，强调的是以人类发展为中心，解决的是人 与发展的问题。非传统安全之所以引起全人类如此高度的重视，不仅仅是因为这些问题正在直接影 响着人类生活的方方面面，而且还因为这些问题会在相当长时间内一直持久地伴随着人类社会的发 收稿日期：2016—11一05 基金项目：国家社科基金项目“反恐维稳背景下边疆民族地区维稳战略研究”(14Bzz028)。 作者简介：康均心，中国犯罪学会副会长，湖北省人文社科重点研究基地中南财经政法大学反恐怖主义研究中心主任，教授， 博士生导师，法学博士(武汉430073)。 Giddens) ①这里主要是指德国学者乌尔里希·贝克(UlrichBeck)的“风险社会”理论和英国学者安东尼·吉登斯(Anthony 的“现代高风险”理论。参见余潇枫主编：《非传统安全概论》，北京：北京大学出版社，2015年，第l页。 ②傅勇：《非传统安全与中国》，上海：上海人民出版社，2007年，第45页。 1 万方数据 山东大学学报(哲学社会科学版) 展。面对国际范围内严酷复杂的反恐怖主义的现实，我们必须从价值理念、逻辑线路、话语体系、道义 规范等方面给予回答。 在我国，随着“总体国家安全观”和“十一种安全”的提出，反恐怖主义作为社会安全的重要组成部 分被纳入国家安全战略。反恐怖主义立法的出台，实现了反恐怖主义与国家安全战略(总体国家安全 观)的衔接，开启了国家安全法治化的序幕。 von 刑事政策学派代表弗兰茨·冯·李斯特(FranzLiszt)曾指出：“刑罚的目的是保护个