党内权力运行的制度优化路径探究——基于集体领导与党内民主相结合视角.pdfVIP

第7卷 第2期 克拉玛依学刊 2017年3月 Vol.7No.2 JOURNALOF KARAMAY Mar.2017 党内权力运行的制度优化路径探究* ——基于集体领导与党内民主相结合视角 刘 洋 （山东大学威海校区法学院，山东威海264200） 摘 要： 集体领导和党内民主是优化党内权力运行的重要制度资源。在全面从严治党的大背景下，深入挖掘集体领导和 党内民主优化权力运行的实践价值具有重大的现实意义。从改善制度存量，推动渐进改革的视角入手，通过保障党员权 利、加强干部选拔的竞争性、完善平台建设、法治保障的构筑等方式，将党内民主与集体领导结合起来，是优化党内权力运 行的适宜路径。 关键词： 党内权力运行；党内民主；集体领导；制度优化 中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2017.02.01 欢迎按以下方式引用：刘洋.党内权力运行的制度优化路径探究[J].克拉玛依学刊，2017（2）3-9. 全面从严治党，规范权力运行，优化权力行使 丰富的理论思想和制度“资产”存量，而集体领导 是推动当代中国政治发展的重要内容，也是全面 和党内民主正是这一探索中较为突出的两个方 深化改革的基础和保障。优化权力行使固然需要 面。集体领导和党内民主，在内涵上具有相通之 精英的决心与垂范，需要从道德教育、价值培育等 处，在功能上相互配合支撑，共同构成了确保党内 方面入手，然而其中最为重要的是制度路径。从 权力健康运行的保障。党的十八大六中全会再次 制度路径入手优化权力运行不仅需要制度设计的 强调了集体领导和党内民主对于从严治党的重大 创新，更需要对已有制度存量的完善、补充和调 意义，从而为新时期进一步完善、强化这两项制度 整，从而使其焕发生机和活力。在中国共产党的 原则提供了依据和指导。在现有研究当中，人们 制度存量当中，集体领导和党内民主对于优化权 往往在不同角度对集体领导和党内民主分别进行 力运行具有重大的积极意义。中国共产党在长期 了论证和研究，本文则是从优化权力运行着眼，试 的发展进程中，在总结经验和吸取教训的基础上， 图集中探讨这两项制度原则对于优化权力的价值 对于如何规范党内权力运行，防范权力异化，提升 与意义，并对二者可能结合发挥合力的关键环节 权力效能，进行了卓有成效的实践探索，并形成了 予以分析，希望以此打开该领域研究思路，推动该 *基金项目：本文系国家社会科学基金重点项目“地方治理中党的执政方式创新研究”(14AZZ002）的阶段性研究成果。 收稿日期：2017-01-03 作者简介：刘洋，山东大学（威海）法学院副教授、政治学博士、硕士生导师，山东大学东北亚研究中心研究人员，研究方 向：政治理论研究、当代中国政治。 3 万方数据 ◎“党的制度建设研究”专题策划 克拉玛依学刊 2017年 领域相关研究。 指出“改革开放以来，中国共产党从改革体制机制 一、集体领导的内涵及其对权力运行的制度 入手，在探索中不断创新，建立了一整套相互衔 [3]21-26 优化意义 接、相互联系的党中央集体领导机制体系” 。 集体领导原则形成于革命战争年代，中国共 这套领导体系在涵盖“中央集体交接班机制、中央 产党第五次全国代表大会通过的《对于组织问题 集体领导组织机