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学术论坛 2008年 第33期 完善社区服务体系，促进社区服务发展的探讨 文／许一鸣 摘 要 ：市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出去的社会职能，大部分需要依托城市社区来承担。所以， 加强社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。本文概括 了我国当前城市社区服务取得的成 就，总结尚存在的一些问题 ，对如何完善社区服务体系，促进其发展的对策进行了探讨。 关键词：城市；社区服务；体系；发展 中图分类号 ：C24 文献标识码 ：B 文章编号：1009—9166(2008)33(C)一0082—02 社区作为具体化的社会，是社会的窗 口和缩影。社区服务 能，集多重职能于一身；其组织性质和角色既是公共组织，又 作为具有社会保障性质的基层社会福利和社会服务事业 ，得 是中介组织，还是企业组织，集多重性和多重角色于一身；其 到了长足发展，对建立健全城市社会福利服务体系，增强城 人员构成既有政府公务员，又有事业编制人员，还有企业编制 市服务功能，深化城市各项改革 ，改善人民群众生活质量， 人员和临时雇佣的打工者。政企不分和政社不分。 起到积极的促进作用。在建立市场经济体制的新形势下，社 三 、社区服务存在问题的成因分析。(1)社区服务概念不 区服务工作如何适应市场机制要求，加快发展步伐 ，是需要 清、定性不准确。社区服务具有双重属性，既是一项事业，又 认真研究探讨的新课题。 是一种产业。作为事业 ，是不以盈利为 目的的专业性社会服 一 、 我国当前城市社区服务取得成就。1、社区服务政策 务；作为产业，是一种特殊的第三产业 ，其特殊性主要表现在 理论体系不断完善。在社区建设实践中，高度重视政策法规的 社会福利属性上。并要求社区服务按照社会化、产业化和法制 引导和保障作用，针对一些热点、难点问题，及时在设施管 化运作。但现实中，社区服务既包含福利性服务 ，又包含便民 理、服务管理、社区就业等方面出台一系列政策规定。蓬勃发 利民服务和社区与驻社区单位的双向服务，既有无偿的、福利 展的社区服务与社区建设实践为政策法规的出台奠定良好基 性、公益性的服务，又有有偿的、经营性的服务；社区服务既 础，政策法规的出台又为社区服务与建设的持续发展创造有利 要以维护和保障社区特殊困难群体和大多数居民的基本生活权 环境。2、社区服务设施规模不断扩大。社区服务设施是为社 益为出发点，强调其社会福利和公益属性，坚持把社会效益放 区居民、单位提供服务的场所和基本阵地 ，也是创造 “居民生 在首位，防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益，又要保 活方便”社区环境的物质基础。当前各个城市始终把设施建设 持社区服务业产值每年增长；社区服务与社会服务、与商业服 作为推进社区服务事业发展的重点，使社区服务设施规模不断 务、与第三产业的关系并没有规定。凡此种种，使社区概念和 扩大。3、社区服务手段不断发展。各个城市普遍推广社区便 定性显得混乱不堪。社区服务概念不清 ，定性不准确，不仅造 民热线电话，制定热线服务和规范化管理标准，推动热线服务 成了新的 “政企不分、政社不分”，而且在实际运行中出现片 进一步走上制度化、规范化轨道。有些城市建立信息查询检索 面追求经济利益以及营利性服务，牺牲公共利益和公益性、福 系统，开展以信息为媒介的家庭劳务、医疗、购物、交通、就 利性服务的现象。(2)缺乏科学分类。分类是管理的基础 ，只 业、培训、娱乐等方面的信息服务工作。 有科学的分类，才有科学的管理。社区服务管理上的混乱，营 二、当前城市社区服务存在的问题及原因。1、存在的问 利性、有偿性的社区服务占据社区服务的主流，背离社区服务 题。(1)福利性、公益性服务不足，难以为继；经营性服务猖 发展的宗旨，其根本原因在于对社区服务缺乏科学的分类。致 獗。目前社区服务分三大部分，即面向老年人、残疾人、优抚 使有偿的、无偿的、低偿的，福利性的、公益性的、互助志愿 对象等社会弱势群体提供的福利性、面向社区居民提供的公益 性的混在一起， “鱼龙混杂”，福利性、公益性的社区服务受 性服务的便民利民服务和面向社区企事业单位和机关团体开展 到巨大的冲击和损害。(3)资源