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住房保障 基于政府供房能力的住房保障收入线划定研究 吴艳 ，刘昌猛1 2 (1.华中科技大学管理学院，湖北 武汉 430074；2.黄石市房地产管理局，湖北 黄石 435000) ： ，对此，我国很多学者进行了相关 摘要 住房保障收入线的划定是住房保障准入机制中至关重要的环节 研究。本文首先介绍和分析了国内现有的研究成果，并指出其存在的一些不足，然后以黄石、北京和杭 州三市为例，分析了我国目前划定方式及存在的问题。通过以上两方面的分析，本文认为当前应从国家 供给能力角度而非居民住房支付能力角度来考虑收入线划分方式，以此控制保障房的供需平衡是当前 。 ，提 实现保障房公平分配的重要方式，也是更好落实住房保障制度的较好方式 最后，基于统计分组法 出在确定政府供房能力限制的情况下划定收入线的一种方式。 关键词：住房保障收入线，住房支付能力，政府供房能力，统计分组法 中图分类号：F293.3 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-(2012)09-0034-40 收稿日期：2012-06-12 1 引言 保障收入线在保障房准入机制中占据着十分重 自1988 年国务院召开第一次城镇住房制度 要的地位，对于保障房的公平分配具有重要意 改革工作会议以来，我国逐步建立和完善了住房 义。 。随着 关于解决城 鉴于住房保障收入线划定的重要意义，近几 保障制度 2007 年国务院发布《 市低收入家庭住房困难的若干意见》，我国保障 年国内较多学者对其投入了关注，也对划分方式 房建设大幅推进，并在“十二五”规划中要求全国 提出了较多建议。但是，目前学者大多从住房支付 城镇保障性住房覆盖率达到 20%以上，足见国家 能力角度考虑收入线的划分，这样的做法存在一 对住房保障的重视。 定弊端。一方面忽视了政府供房能力，仅就居民需 然而随着住房保障制度的不断推进，在保障 求角度划分难免会造成供大于求或供小于求的现 房分配过程中出现了较多问题，譬如“开着奔驰 象；另一方面，准确获取目前研究中划分方法需要 宝马入住经济适用房”等“夹心层”问题也时有出 的居民数据比较困难，同时计算方式也较为复杂， 现。由于资源限制，政府能够提供的保障房数量 可行性不强。 是有限的，因此只有建立良好的保障房准入机制 2 收入线划定的方法及相关研究综述 才能有效减少上述现象的发生。而合理划定住房 2.1 研究指标描述 34学术版 2012.9 住房保障 现有研究主要从住房支付能力的角度考虑 同住房的可支付情况将家庭分为 6 个类型，并最 如何合理划分住房保障收入线。住房支付能力是 终确定了划分享受住房保障家庭的基本原则。 指在满足家庭收入约束和效用最大化的前提下， 郭玉坤和杨坤通过借鉴国际经验，结合我国 家庭用于支付住房支出的最大支出。其衡量指标 居民家庭住房实际，根据住房支付能力衡量的 3 有以下 3 种：房价收入比、收入余额指标和住房