国际能源地缘战略格局及上合组织能源一体化.docVIP

国际能源地缘战略格局及上合组织能源一体化当前，国际政治经济格局正处在深刻变化之中，而能源一直是国际政治经济竞赛的关键领域，也是政治经济争夺的焦点。上海合作组织成员国中的大部分是新欧亚大陆能源供需格局变化中的重要角色，无论是能源生产国还是能源消费国，都面临着如何应对不确定的全球政治经济和能源地缘政治格局变化的问题。鉴于多边架构具有比双边架构更稳定和更安全的特点，因此，在上合组织框架下开展成员国之间的多边能源合作，应该是保障各成员国能源安全和未来经济持续、稳定发展的必要选择。 一、国际能源地缘战略格局加速调整 国际能源格局是指世界上与能源有关的利益主体通过竞争、合作、谈判等方式在能源生产、交换、消费、分配方面达到的某种相对稳定或均衡的状态。这种稳定和均衡的状态通过一系列国际机制来达到，如能源交易支付机制、生产国库存和配额机制、消费国战略储备机制等。其背后的推动力量是国家、国家集团或者国际组织等利益主体。进入21世纪，特别是“911”事件以来，美国以反恐为由先后发动阿富汗和伊拉克战争，一方面直接导致了近年来国际石油供应紧张，为市场投机者人为制造恐慌和油价不断上涨提供了可能，另一方面也挑起了国际能源地缘政治的激烈较量。可以说，目前的国际能源地缘战略格局的重组是20世纪80年代以来最剧烈的一次。 （一）美国的优势地位受到挑战和冲击 美国是世界第一大石油消费国，美国人口占世界总人口的5%，其石油消耗量却占全球消耗总量的42%，美国的资金几乎涉足全世界所有产油气的地区和国家。作为国际能源市场上的重要参与者，长期以来美国将其能源政策置于全球战略中的重要位置，深深卷入中东政治并极力向拉美、中亚和非洲扩张，以拓展其政治经济利益。 但是，近年来世界各国把石油资源安全确定为本国安全战略的主要目标，并相继加入到对热点地区的石油资源的争夺之中，因此美国的主导地位受到严重挑战。特别是中、印等新兴市场国家与越来越多的产油国开展能源合作，频频在中东产油国的一些重大项目中中标，严重冲击了国际能源格局原有的均衡态势。中国着力加强与中东三大主要产油国――伊拉克、伊朗和沙特――的关系，大幅增加从伊朗进口原油和石油产品，努力与美国的盟友――沙特建立更紧密的联系，加强同沙特的出口及投资合作。印度顶住美伊关系日渐恶化的压力，同伊朗在多个层面展开合作，每年从其第二大贸易伙伴――沙特进口大量原油，印度的许多石油公司都在伊拉克、卡塔尔、也门、阿联酋等国持有油气股份或者承包石油管线项目。中、印与海湾国家在能源领域合作的不断加深使海湾国家对美、欧等市场的依赖程度下降，在国际能源领域中的谈判能力增强。对于中、印，特别是中国与海湾国家日益加深的能源合作，美国的干预和控制力受到削弱。 （二）欧佩克权威地位下降，俄罗斯等非欧佩克成员影响力增强 近年来，美国、欧盟和日本对本国石油进口的调整，大幅降低了欧佩克成员国在国际石油市场中的市场份额，有效提升了以俄罗斯为代表的非欧佩克石油出口国的市场地位与作用。美国等油气消费国通过建立西方石油战略储备，意图操纵和替代欧佩克并促使欧佩克内部分化，使欧佩克成员国和其他油气生产国之间的矛盾和冲突不断加深，欧佩克对国际市场油价的控制力大不如前。从1973年至今，欧佩克对世界石油出口的控制已由53%下降到37%，而俄罗斯在国际石油市场上的地位则变得举足轻重。俄罗斯在世界油气供应地缘政治不断变动的总体形势下，利用美国急于减少对中东石油依赖的心理，全面运筹能源外交，牢固确立了其全球最大能源供应商的地位，从欧佩克手中夺走了不少客户资源。中亚、拉美、非洲的一些非欧佩克产油国也频繁打出“能源牌”，为本国争取更多的政治实惠和利益。将石油资源国有化、维护国家经济主权正成为以俄罗斯为代表的一些产油国的政策潮流，同时也是美国干涉与扩张的阻力。当前与未来的国际能源地缘政治格局走向正在并将越来越多地受到俄罗斯能源战略、能源政策和能源外交的影响。 （三）西方石油定价权和石油美元地位受到冲击 20世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围的主要石油期货交易。由于美元的世界货币地位，世界原油期货交易大都以美元计价，从而使美国长期受益。但进入2006年以后，一些产油国和进口国出于地缘政治方面的考虑，以及为反对美国利用美元霸权地位对石油资源进行掠夺，稳定提高自己的收入和增强在国际石油市场上的话语权，越来越多地考虑在石油交易中使用欧元定价，并纷纷成立以欧元或本国货币计价的石油交易所。例如，2006年5月伊朗宣布成立以欧元计价的石油交易所；6月俄罗斯以卢布计价和结算的原油期货交易市场开业；8月中国以人民币计价的上海石油交易所开业；卡塔尔在11月建立名为国际商业交易所的能源交易所；阿联酋推出迪拜商业交易所，委内瑞拉宣