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国际贸易便利化发展进程新特征分析摘要：当前，国际贸易便利化问题并不仅仅为WTO或WCO等传统贸易组织所关注，其迅速发展的进程已在全球的每一个角落全面铺开，并表现出制定主体分散化，规则制定不断的专业化、软法化、巴尔干化、技术化等10项特征。这些新特征中昭示着贸易便利化进程虽然将在保护主义的丛林中艰难行进，但并不会停下它的脚步。 关键词：贸易便利化；新特征；进程 中图分类号：F745.2　文献标识码：A　文章编号：1006－1894(2011)02－0009－09 上世纪下半叶，在贸易自由化与经济全球化的推动下，贸易便利化进入主要发达国家的视野，同时贸易便利化也符合一些工业新兴国家的利益。这些国家代表着本国贸易商、生产商的利益，高擎着贸易便利化的大旗，以一个个“现代化”的名词与理念，不断突破他国贸易门槛。在发达国家的话语权主导下，贸易便利化的关注国际主体与主题范围不断扩大。目前，贸易便利化的问题已经并不仅仅局限于WTO或WCO的范畴内，而是在全球的每一个角落全面铺开，并表现出如下10项新特征： 一、贸易便利化规则制定主体分散化 目前，贸易便利化规则的制定主体分散化具体表现是“一极与多元并存”。至2010年3月，WTO贸易便利化谈判组虽已形成整合的贸易便利化谈判文本草案的修订版。多哈回合贸易便利化谈判进展与其他议题相较也是最为让人满意。但其最终成果如何，还需看拉米2010年5月4日所提出的鸡尾酒疗法(cocktail approach)的实际效果。 世界对WTO贸易便利化规则最终出炉的等待是漫长的，但对贸易便利化真实需求却是迫切的。因此，世界各相关组织、区域等都开始急迫并积极地参与到贸易便利化规则的制定进程中，制定主体开始扩展，其表现为：从“全球一区域双边”的不断深入到地区层面。 第一，在区域性的国际组织层面，一些主要的区域组织已将贸易便利化作为其主要发展方向之一。这主要体现于关税同盟及多边自由贸易区的协定中。如欧共体《海关行动纲要》(customs 2013)及《海关方案》中都十分关注贸易便利化；APEC也已在贸易便利化领域取得了较大的成就。在多边自贸协定方面，如中美洲自由贸易协定(CAFTA－DR)，东盟自由贸易区(ASEAN Free Trade Area，“AFTA”)。等的目标之一就是贸易便利化以及和谐的贸易规则与标准。 第二，在双边贸易协定中也日渐重视贸易便利化问题。由于对WTO谈判前景的悲观预测，各国从上世纪末开始纷纷寻求贸易便利化的双边解决途径。截至2010年上半年，通知WTO的双边货物自由贸易协议共有一百四十多个。这些协议中一般都列有“Customs admmmtratlon”或／和“trade facilitation”的章节。以APEC的成员之间的双边协议为例，由APEC SOM(senior Official’s meeting)Chair所提交的一份报告显示，至2008年11月，成员间28项双边自由贸易协议中24项协议中包含海关程序与贸易便利化。一般包括海关法律法规政策的透明度，通关便利化，快速放行，预裁定制度，转运与暂准进出口等。这些规则对各双边自由贸易协定的成员方国内法有着直接的、明显的约束力。 二、贸易便利化发展的专业化 贸易便利化规则在专业性国际组织的参与下，日渐从“综合性”向“专业性”发展。众多的专业性国际组织都开始从各自的角度关注贸易便利化的不同方面。如国际海运组织关注与海运、集装箱等的海运供应链关键因素的安全；万国邮政联盟更注重于快件的通关；国际民航组织与WCO之间合作更关注航空运输与旅客通关的便利。因此，产生了众多专业贸易便利化规则与工具。不完全列举如下： 三、国际组织对贸易便利化建设的合作与分工不断深化 由于各国际组织关注贸易便利化的角度与深度不同，很多组织之间建立起了良好的合作关系。 第一，国际组织间在贸易便利化建设方面的合作不断深化。最主要的组织合作是WCO与其他组织之间的合作。WCO将与WTO的关系定位于：一致谐调互补。WTO重于较高原则，WCO通过制定标准和工具为WTO规则的具体实施提供技术支持。WCO与联合国欧洲委员会也以签订谅解备忘录的形式，将两者的合作形式与内容进行了约定。 第二，区域性组织和／或专业组织相互间的合作不可忽视。其成果表现有多种形式。如：大湄公河次区域经济合作机制(GMS)中最重要的贸易便利化倡议是《便利客货跨境运输协定》(cBTA)，这就是亚洲开发银行(ADB)的一项技术援助项目成果(1996年)；亚太经社会与GMS之间的合作与援助；以及更紧密经济关系的太平洋协议(the Pacific Agreement on Closer Economic Relations，PAC