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Economic ＆ Trade Update Vo1．6Sum．No．121 Nov．2008 电子政务对腐败的预防作用 邓秋林 (湖北荆楚理工学院 湖北 荆门 448000) 摘【要】 党的十七大中，明确提出推行电子政务，再一次强调了电子政务在社会生活中的重要作用。本文通过 详细分析腐败现象产生的原因，结合电子政务的功能特点，探讨 了电子政务在预防腐败中的所能发挥的作用。 【关键词】 电子政务 腐败 预防 信息盲区 1 引言 率，引起群众的不满 ，损害政府的威信。电子政务在各种电子化手 随着改革开放的不断深入，由于我国的体制和传统思想等多 段的支撑下可以极大减少人工参与，从而提高办公效率。 方面因素，腐败现象正呈抬头趋势，而且纷繁复杂。胡锦涛总书记 2．3 电子政务有助于降低行政成本 降低行政成本 ，节约行 在十七大报告中提出了 “健全政府职责体系，完善公共服务体系， 政开支，是现代政府追求的重要 目标 ，也是政治文明的重要 内容。 推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的重要论述，明确了电 行政成本的增大，实质上是加重了人 民的负担，损害 了人民利益， 子政务是加快行政管理体制改革 ，建设服务型政府 的重要手段。 与人民政府的性质和职能、与现代政治文明要求是背道而驰的。 电子政务在促进政府信息资源的开发利用和共享，增加办事执法 推行电子政务 ，可以减少许多不必要的会议和文件，大大节约行政 的透明度，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和服务内 成本，提高办事效率。行政成本的降低，不单纯是一个经济问题， 容，强化人民群众对政府的监督 ，推进权力文明和行政文明上都有 也是一个政治问题。行政成本高往往是官僚体制的一个顽症，它 很大帮助，对于从根源上预防腐败具有重要的意义。 可以折射出政府的品行与价值。因此，推行电子政务，降低行政成 2 电子政务的功能特点 本，是政治文明建设的一个必要环节和重要途径。 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管 3 腐败产生的原因 理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构 3．1 客观因素 首先，一方面政府和权力高度集中，可以控 和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制， 制或影响到社会的各个方面。这就使得权钱交易、权权交易等腐 向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理 败现象的产生成为可能。另一方面 ，政府向下分权，由于缺乏相应 和服务。相对于传统的政务形式，电子政务有如下特点： 的监督机制，形成了 “监督盲区”，这就导致一些得不到有效的监督 2．1 电子政务有助于增强政府工作的公开性和透明度 政 的权力就会走 向腐败。其次，目前我国的法制还不健全，无法可 府行政行为的公开性和透明度，是衡量政治文明的一个重要标志。 依，有法不依、以权代法、以言代法的现象还在一定程度上存在，这 在传统的管理方式下，政府的政策、决定、活动等往往通过会议、文 就降低了腐败分子的犯罪成本 ，从而助长了腐败的蔓延。第三，长 件等方式进行逐级传达，使政治信息传递带有隐秘性、等级性和滞 期以来，在干部的任用上面，在很大程度上还沿袭着传统的 “伯乐 后性等特征。这种方式的局限性表现为：一是政务信息在传递过 相马”的方式，这样就容易滋生任人唯亲、宗派主义等腐败现象，同 程中容易 “失真”，人们难以清晰明白地了解政府的意图；二是会议 时也给 “跑官”、“买官”、“要官”创造了条件 ，致使干部队伍难以优 和文件一般限定在一定的范围之内，广大群众只能充当 “局外人”， 化。第四，公职人员的整体素质还有待提高。任何行政过程和行 难以成为民主的主体；三是有些官僚主义者采用实用主义的态度 政活动总是要落实到人这一要素上来。国家公务员是政府实施管 对待上级的政策规定，以自己的利益标准和价值标准决定其传播 理、行使公共权力的主体 ，也是政府管理 中最重要、最关键的组成 范围和解释程度，容易产生愚弄群众的行为。因此，传统的行政管 部分。公务员队伍的整体素质对于从总体上克服行政文化障碍， 理方式不可能真正实现政务公开化和透明化，有碍政府与广大群 加快推进电子政务意义重大。 众建立密切的联系。