城镇弱势群体的社会支持体系研究.pdfVIP

第20期 总第 174期 内蒙 古 科 技 与 经 济 No．20，the174thissue 2008年 10月 InnerMongo~aSdenceTechnology Economy Oct．2o08 城镇弱势群体的社会支持体系研究 吕保利 (中共漯河市委党校政治经济学教研室，河南 漯河 462000) 摘 要：文章深入分析 了弱视群体的构成和形成原因，就如何构建城镇弱势群体社会扶助体 系提 出 了对策和建议 。并指 出，支撑体 系的建立将使 中国城镇弱势群体能够分享经济、社会发展 的成果 ，这对 中国实现在总体上达到小康生活水平 ，构建和谐社会 ，并 由此提高 中国的国际地位也是至关重要 的。 关键词 ：城镇 ；弱视群体 ；支撑体系 中图分类号 ：D632．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—692l(2o08)2o-．o20o’．06 1 弱势群体 的涵义和构成 民工一开始就是 以一种不平等的社会身分进入城市 1．1 弱势群体的涵义 的。对于其 中的许 多人来说 ，他们虽然是居住在城 关于什么是社会弱势群体 ，学术界现在有多种 市，工作在城市之 中，但在制度上他们不是城市社会 说法 ：郑杭生等在 1996年 出版的 《转型中的中国社 的一员。僵硬 的户籍制度仍然将他们排斥在他们所 会和中国社会的转型》一书中曾明确提出：“社会脆 工作和生活的这个城市之外。在工作场所中，他们 弱群体是指凭借 自身力量难 以维持一般社会生活标 的基本权利经常得不到应有的保障。 一． 准 的生活有 困难者群体”。 这主要表现在 ，首先 ，农 民工所从事 的都是城里 陈成文在其专著 《社会 弱者论》中提 出，社会弱 人所不愿从 事的工作。工作环境差 、待遇低 。在一 者群体 “是一个在社会资源分配上具有经济利益 的 些地 区 (如广东)，在将近 l0年 的时间里 ，农 民工 的 贫 困性 、生活质量 的低层次性 和承受力 的脆弱性 的 名义工资只增加 了不到 100元 ，实际工资却在下降。 特殊社会群体 ”。 其次 ，基本 的人身权利得不到保障 ，没有基本 的社会 有 的学者在报纸发表文章指 出：所谓弱势群体 ， 保障，工资经常被拖欠 。从这三个初步 的分析 ，农 民 是指那些不但实际的经济收入偏低 ，而且 由于各种 工是属于城市弱势群体的。 条件 的限制 ，其未来发展也有相 当困难 的人群 。他 1．2．2 城 市 中以下 岗失业者为主体 的贫 困阶层 。 们往往面临着心理 的和经济 的双重 困境 。 其 中可细分为 以下几类 ： 按照 国际社会学界、社会工作和社会政策界达 1．2．2．1 转型时期 的下 岗职工 、失业人员、困难企 到的基本共识，所谓弱势群体是指那些 由于某些障 业 的在职职工、离 岗职工等困难 职工群体 已成为转 碍及缺乏经济 、政治和社会 机会而在社会上处在不 型时期一个与 日俱增 的新 的社会弱势群体 ，占据 了 利地位 的人群 。即所谓 “弱势 ”至少有这样三层含 城市贫 困人 口的绝大多数 ，已逐 步取代原有的民政 义 ：首先 ，他们 的现实生活是处在一种很不利的状况 救济对象而成为贫 困救助 的主体 。与农 民相 比，这 之 中。从更现实的意义上来说 ，就是其物质生活 的 个贫 困群体有一些独特 的特征 。首先 ，农 民还有 自 贫 困状态 。正是在 “物质生活贫 困”这个意义上 ，弱 己的一块土地 ，即使缺少现金收入 ，吃饭 的问题还