我国经济发展及环境保护权衡探究.docVIP

我国经济发展及环境保护权衡探究伴随着经济的快速发展，工业化和城市化进程的加快，经济发展和环境保护的矛盾将更加尖锐，如何合理协调两者关系是迈向现代化过程中不可回避的问题。我国以前一味追求经济发展，对环境造成了巨大破坏，但是现在却有从一个极端转向另外一个极端的趋势。例如，环境保护实行一票否决制，不少地方不顾当地的经济条件，盲目退耕还林或关闭一些污染企业，出现了很多问题。因此，针对我国当前经济发展不足而增长速度快、环保投资效率低而环保呼声越来越高的现状，有必要重新反思经济发展与环境保护的平衡问题，在认识环境自然规律和经济规律的基础上，合理确定经济发展、环境保护及其他社会项目的取舍和优先次序。 一、我国经济发展与环境保护的现状 我国经济发展非常迅速，国民生产总值从1980年的5689.8亿元增加到2003年的102398亿元，人民生活得到了前所未有的改善。与此同时，环境状况也大大恶化。据研究，我国七大水系重点评价河段符合《地面水环境质量标准》一、二类的仅占32.2%, 78%的城市河段不宜作饮用水源，50%的城市地下水受到污染；在全国600多个城市中，大气环境质量符合国家环境空气质量一级标准的不到1%，目前己有62.3%的城市S02年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准；酸雨也呈逐年加重的趋势，目前已覆盖了100万平方公里的国土范围。 作为发展中国家，我国一方面要大力发展经济，另一方面又必须特别关注环境保护，所以，经济发展与环境保护问题己成为学术界、理论界的研究重点。目前，国内越来越多的学者认识到经济发展和环境保护并不是完全矛盾的，通过对环境制度的改革和创新，给经济主体提供充分的激励，使环境保护和经济主体利益相关联就可以实现二者的共生，国内不少地区的实践也证实了这一点。例如，上海通过对苏州河的污染治理，拉动了两岸房地产业的发展，使苏州河两岸成为上海真正的不动产。苏州市区近10年来，通过经济领域结构调整、产业布局调整、推行清洁生产和建立环境管理体系等系列措施，在实现经济高度发展的同时也使环境恶化的趋势得到了遏制。而大连堪称是实现经济发展与环境保护共生的典型，据统计，大连在环境方面的投入产出比是1:5。 二、从经验教训反思经济发展与环境保护的权衡问题 （一）韩国经济发展与环境保护协调的经验 从国际经验来看，作为新兴工业国家，韩国与我国同属东亚地区，不仅地理毗邻，社会文化也比较相似，因而，其经济发展与环境保护权衡方面的经验对我国的工业化进程具有一定的借鉴意义。在经济增长初期，压倒多数的立场认为经济增长是维护环境的先决条件。尽管开展了绿化山林运动，但与其说是环境保护，倒不如说是为生存而谋求经济发展的一部分。随着污染的加剧，韩国政府采取了一系列措施，由于没有得到企业界和社会公众的积极响应，收效甚微。只是在近10年来，经济发展到了一定水平，社会公众的环境意识才开始强烈起来，经济界才开始重视环境保护。韩国经验说明，只有处于不同生活层次人们，达成共识，环境保护才有可能成为全社会的要求。 （二）我国西部环境保护的执行情况 从我国西部来看，落后的经济严重制约了环境保护工作的开展。自20世纪80年代初期起，西北地区就推行过退耕还林、退牧还草，但由于未能解决温饱问题而无法持续推行。80年代中后期，联合国粮食计划署在宁夏贫困地区实施“2605”林草项目，共造林79万亩，种草77万亩。如今林地己不足30万亩，草地几乎没有了。这个项目失败的原因是多方面的，但主要原因在于没有解决群众的温饱和经济来源问题，生存压力迫使衣食不足的贫困农民走上掠取自然的不可持续道路。 当前，在西部大开发过程中，不少地方强调生态环境建设的优先地位，提出了“西部大开发，生态要先行”等口号。个别地方搞所谓的生态形象工程，为了种草种树不惜牺牲其他行业的利益，甚至不顾群众日常生活的需求。事实上，经济效益是基础、生态效益是保障，两者应该并举，紧密结合，而不能偏废其一。 （三）对经济发展与环境保护权衡问题的启示 国内外环境保护的实践证明，忽略或者没有充分认识经济发展对环境保护的制约性，一味地追求环境保护只能适得其反。我国的环保事业必须吸取过去的经验教训，处理好环境保护与经济发展之间的辩证关系。在过去很长一段时间，以牺牲环境为代价换取经济发展的做法固然不对，但只顾环境保护而忽视经济发展也是不可取的。 三、中国经济发展与环境保护的出路 （一）在经济优先前提下实现经济发展与环境的和谐 就我国来看，环境问题是存在的，之所以依然坚持经济发展的优先地位并不是说环境问题不重要，而是因为没有良好的经济发展，环境保护就无从谈起。忽视经济发展对环境保护的制约作用、没有激励大众参与环保的有效经济手段，任何以经济发展为代价来改善环境的措