彻底改善牧民生活方式战略举措.docVIP

彻底改善牧民生活方式战略举措游牧民定居工程是国家扩内需、重民生、保增长的重点项目,也是贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的重大举措,充分体现了党和政府对藏区游牧民群众的深切关怀,对于彻底改善牧民群众居住条件,提高牧民生活水平,努力构建牧区和谐社会建设具有十分重要的意义。全州各级党委、政府高度重视这项德政利民工程,在深入学习实践科学发展观活动中,已全面启动实施,初期工作进展顺利,并收到了很好的社会效果。 一、游牧民定居工程建设基本概况 (一)工程规划与总体要求。根据中央和青海省对游牧民定居工程建设的工作部署,州人民政府制定了《海西州游牧民定居工程建设方案》,明确提出了工程建设的指导思想、基本原则以及有关的政策措施,对游牧民定居工程作出了全面安排。本着科学规划,整体推进的原则,除民政供养对象和退牧还草、生态移民工程及三江源项目中已建设定居房的牧户之外,全州共纳入项目户的牧民10939户(格尔木市849户、德令哈市1094户、乌兰县1151户、都兰县4145户、天峻县3419,大柴旦行委206户、茫崖行委75户)。各地对定居建设在尊重群众意愿的前提下,提出指导性、引导性要求:在选址确定上,可以是城镇定居,也可以牧区定居,以城镇定居为主导性意见,最终按群众意愿选定;在建设方式上,主要有城镇小区单元楼、二层小楼、砖混结构平房以及牧区板房等几种形式供项目户选择;在户型面积上,每户建筑面积60平方米至120平方米大小不同的三至五种户型可供牧民群众根据家庭经济条件自愿选定,每户建筑面积不得少于60平方米;在建设标准上,对于市县政府所在地建房户,按一般住宅楼的建设要求,达到路、电、上下水道、暖气、电视、电话等配套设施齐全;在公益设施上,城镇牧民小区将规划建设党员活动室、卫生室、幼儿园、文化活动中心、牧民科技信息中心、体育健身等设施。各地根据不同选址的建设要求,正在制定工程规划。 (二)2009年建设计划实施情况。根据省下达我州游牧民定居工程建设计划2550户,其中格尔木市230户,德令哈市190户,乌兰县210户,都兰县774户,天峻县1100户,大柴旦行委46户。各地按照因地制宜、结合实际、群众自愿的原则,统一规划、统一选址、统一设计、统一建设。具体选址分布为:县市政府所在地定居牧户1795户,占当年计划建房户数的70.39%;乡镇政府所在地定居牧户为740户,占当年计划建房户数的29.02%;牧区定居牧户为15户,占当年计划建房户数的0.59%。定居房屋结构为:砖混结构定居房2535套,占当年计划建房数的99.41%,其中,通路、电、上下水道、暖气等设施的楼房式结构1795套,其他一般性砖混结构房740套;板房式结构15套,占计划建房数的0.59%。总投资为2.34亿元,户均投资9万元,其中各级政府投资1.05亿元,牧民自筹1.29亿元。目前,各地已基本开工建设,大柴旦、天峻县已于5月中旬动工,六月已完成部分主体工程,其他地区6月份相继开工,施工进度较快。特别是都兰、乌兰县政府在财政比较拮据的情况下,克服困难,筹措资金,保证了项目的按期开工建设。 二、项目启动工作的主要特点 州政府根据《青海省游牧民定居工程规划》精神,制定了《海西州游牧民定居工程建设方案》和《游牧民定居工程建设实施意见》,各地区编制完成了《游牧民定居工程设计方案》。经过广泛宣传动员、调查摸底、登记造册、精心选址、科学规划,全州已完成了游牧民定居工程的前期准备工作,并进入了开工建设阶段。我州游牧民定居工程建设呈现出以下几个特点。 (一)高度重视,思想认识到位。游牧民定居点建设,是贯彻落实科学发展观,切实改善牧民生活条件的重大举措。州、县市和乡镇党委、政府高度重视游牧民定居工程建设工作,中央和省、州有关文件下达后,及时组织干部群众认真学习和领会游牧民定居建设的重要意义和政策措施,在牧民群众中引起强烈反映,纷纷表示感谢党中央和国务院的亲切关怀,决心在党的领导下,加强团结,维护稳定,全面推进牧区小康社会建设。县、乡基层干部以强烈的责任感和使命感,积极参与项目实施工作,宣传政策,动员群众,为游牧民定居工程的顺利启动发挥了重要作用。各县市、行委领导把游牧民定居项目作为“一把手工程”,党政主要领导亲自带队,深入乡村,调查研究,指导工作,保证了项目初期工作稳步开展。 (二)精心实施,组织领导到位。为了加强游牧民定居工程的组织实施,州、县市政府(行委)把游牧民定居工程列入重要议事日程,分别成立了由政府(行委)主要领导为组长,主管领导为副组长,由农牧(畜牧)、财政、发展改革、民政、教育、建设、审计等有关部门主要负责人为成员的游牧民定居工程建设指导小组,具体负责游牧民定居工程建设规划和年度计划的制定以及技术指导和协调服务工