我国职业培训制度缺陷及创新.docVIP

我国职业培训制度缺陷及创新摘要：我国职业培训制度存在着思想观念上不重视、投入不足、内容老化、形式单一、管理体制不完善等缺陷。因此。需要企业作为培训的主体，政府改革人力资本培训制度，从制度上促进投资主体多元化，实现培训投资法制化，培训制度规范化。 关键词：人力资本　职业培训　制度 一、我国职业培训制度的缺陷 (一)思想观念上不重视 许多企业认为职业教育“亏本”，把职业培训视为一种负担。他们片面理解市场经济体制下的企业自主权，认为企业只负责抓生产和经营，不用管培训，片面认为职业教育是政府或社会行为。即使企业对培训有所认识，也是停留在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态。 (二)我国职业培训经费投入不足，成为长期制约职业培训健康发展的一个重要因素 职业培训由于突出职业技能训练这一特色，需要根据专业设置，购置相关的教学、实习设施，培训成本应比普通教育大。由于企业的人力资本还主要是原来通过正规教育形成，企业本身的教育投资主要用于本应由政府或社会举办的国民义务教育，所谓的企业办学的现象，真正能用于企业培训的经费很少，而且本来就不多的培训经费时常被挪用，培训投资经费逐年下降。2003年企业职工教育经费投入占职工工资总额的比例为1．4％，未达到国家规定的最低比例(1．5％)，远低于发达国家的10％-15％的水平。 (三)培训内容陈旧老化，培训形式单一 受传统学历教育制度的影响，培训内容绝大部分仅限于一般培训，特殊培训极有限。不少企业仍把培训重点放在学历资格培训上，而把与提高职工技能、与生产密切联系的实用、高新技术的培训放在次要地位，没有适应当代科技的新变化和市场需要对培训内容进行变化。另外企业只重视专业技能培训，而忽视了在职道德、法制意识的培训，结果造成企业职工技能落后单一，敬业精神差，法律意识淡薄。 (四)培训机构减少 有的培训机构减并撤掉了。据不完全统计，1995-1997年近两年被撤销的职工培训机构占总数的45％，被合并的占47％，还剩8％处于萧条之中。北京市工业系统原设专职教育机构的有577个企业，其中352个在机构调整中被合并，占61％；83个企业撤销了专职部门和职工教育的职能，占14．3％；只有142家企业仍保留了教育职能部门，平均每个企业不足1人；有33．2％的企业设有1名专职教育培训干部。 (五)培训组织管理体制不完善 相当一部分企业的职工培训工作只依靠教育培训部门管理，人事、劳资部门不太过问，人、劳、教分离导致培养培训与使用人相脱节，与待遇相分离，培训的效果不明显，职工参与培训的积极性不高。 企业培训制度存在缺陷直接导致企业整体人员水平不高，已成为制约企业发展和经济发展的重要因素。目前我国高技能人才不足，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，且年龄偏大，与企业需求有较大差距。在职培训发展落后直接导致科技成果转化率低下，我国科技成果转化率只有15％左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29％，远低于发达国家60％-80％的水平，也低于发展中国家35％的平均水平。 二、我国职业培训制度的创新 (一)改革职业培训投入方式，从制度上促进职业培训投资主体多元化 培训经费的来源在国外有不同的方式，有政府开办、政府委托社会开办、社会自办等具体情况。如新加坡的“政府拨款、企业赞助”方式、德国的“根据培训性质(转业、再就业、在职培训等)分别负担”方式及以色列的“由承办者主要负担”的方式。还有政府、企业和社会各方共同设立职业培训基金的方式，如新加坡的“新技能发展基金”、日本的“雇佣调整培训基金”以及澳大利亚的“青年培训基金”等。 借鉴国外经验，我国宜建立多渠道筹集培训资金的机制，确保资金投入。从国家的角度，改革财政性教育专项经费的支出结构，在确保基础教育经费的同时，提高用于职业教育培训的比例，主要用于对新成长职工的技能培训和失业再就业人员的培训；向各类企业征收相当于其职工工资总额2％-3％的培训费，建立职业培训专项基金，主要用于资助企业内在职培训、转岗培训事业的发展；通过社会伙伴联合办学筹集资金或购置设备；鼓励银行等金融机构采取贴息贷款等方式，向培训机构或个人提供小额贷款，用于培训机构购买先进的教学设施或支持参加中级以上职业技能培训人员所需的费用。特别是支持家庭人均收入低于社会平均水平的人员参加培训，待参加工作后分期偿还。 从企业的角度，应完善企业的培训投资制度。通过在企业与企业间、企业与职工间形成产权关系明晰、市场契约规范的激励约束制度，建立严格的企业用人付费制度，来加大企业的培训投资力度。总的原则是“谁受益，谁投资”，以受益各方预期受益的多寡分担投资费用，保障各方共同负担培训经费，共同发展职业培训。 (二)建立和健