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当前形势下加强外汇管理政策建议【摘要】经历了金融危机后的严重衰退，我国经济呈现出较好的复苏局面，经济总量一举超过日本，成为全球第二大经济体，经济实力与经济地位不断提升。面对世界经济结构调整和经济格局的变化，我国在准确把握发展机遇，不断深化外汇管理体制改革、努力培育经济发展优势，加快经济转型的同时，也应当清醒的看到涉外经济发展中面临的诸多风险与挑战。本文针对当前形势下我国外汇管理中存在的问题及如何进一步加强外汇管理提出几点看法和建议。 【关键词】外汇管理；政策；建议 改革开放的不断深化使我国涉外经济发展取得突破性进展，人民币经常项目分步实现了可兑换，资本项目可兑换程度逐步提高，外汇储备迅速增长。2003年至2008年我国平均每年新增外汇储备超过2800亿美元，截至2011年6月底，我国外汇储备已达到3.2万亿美元，外汇储备由短缺变为增长过快、规模过大。为适应当前形势，减缓外汇净流入持续增长带来的压力，2008年我国出台了《中华人民共和国外汇管理条例》，以促进国际收支平衡为目标，进一步完善了外汇管理内容和方式，重在对外汇流入流出实施均衡、规范管理。《新条例》简化了经常项目外汇收支管理内容和程序，不再限制经常性的国际支付和转移，放松了对境外直接投资的管制，加强了对外汇流入的监管，进一步推进了贸易投资便利化。《新条例》的出台标志着我国外汇管理政策从“宽进严出”到“均衡管理”的转变。2009年我国进一步提出了外汇管理方式的“五个转变”，使外汇管理工作立足于促进国际收支平衡，加强跨境资金流动监管，加快转变经济发展方式上，以便更好的推动涉外经济健康持续发展。但从目前情况来看，我国外汇管理工作仍存在一些问题亟需解决。 一、当前外汇管理工作面临的问题与挑战 （一）外汇管理政策法规仍需完善 随着涉外经济的快速发展，我国跨境资金流入流出渠道越来越多样化，外汇管理工作面临更大的挑战，而传统的以事前监管、逐笔审批为主的监管模式已不适应当前发展形势。在此情况下，我国对外汇管理政策进行了一系列调整，并取得一定成效，但仍有部分外汇管理政策存在缺陷，有碍于监管效能的提高。一是部分外汇业务涉及的政策法规多而繁杂，时间跨度大，缺乏连续性和统一性，导致各地区执行起来存在差异，影响了外汇管理政策法规的严谨性和唯一性。二是由于我国外汇管理政策法规仍在不断的调整和完善中，有些外汇管理政策调整频繁，有些法规则出台时间较长，监管效率和可操作性较差，不符合当前外汇管理要求。三是部分外汇业务审批手续繁琐，办理时限较长，可能导致企业在审批过程中错失良机，不利于企业的发展。四是个别外汇管理政策存在监管空白和漏洞，无法应对日常中作中出现的复杂情况。 （二）外贸结构与发展方式亟须转变 我国外贸增长质量和效益不高，外贸发展方式与外贸结构的不合理性日益凸显。一是外贸依存度过高，外贸增长方式单一。我国外贸增长主要依赖于大规模的产品出口，部分企业通过价格竞争优势扩大产品出口数量，抢占市场份额，这种出口方式常受到贸易伙伴的倾销控诉。二是贸易伙伴过于集中。我国的贸易伙伴主要集中在欧美等地区，对美国、日本、欧盟等几个国家和地区的贸易额占到我国对外贸易总额的一半，降低了我国抵抗风险的能力。三是劳动密集型产品比重过高。我国出口产品主要以纺织品、鞋类、玩具等劳动力密集型产品为主，这些产品缺少核心技术和自主品牌，增加了外贸竞争的难度。四是进口产品中“两高一资”产品比重较高。进出口产品大多为原材料等能源或资源型产品，这类产品价格需求弹性低，一旦市场价格出现大幅波动将会给我国经济发展带来不利影响，其环境和资源压力的制约因素也愈发明显。 （三）“热钱”流入监管压力不断加大 后金融危机时期，世界经济复苏基础尚不稳固，复苏力度较为脆弱，主要发达国家经济持续低迷增长甚至在衰退轨道上滑行。主要发达国家纷纷实施宽松的货币政策来推动本国经济增长。作为我国主要贸易伙伴之一的美国为刺激国内消费需求、缓解就业压力，宣布推出第二轮量化宽松货币政策，该政策的实施将加速全球流动性泛滥，推高国际市场大宗商品价格，同时可能驱使大量资金流入包括我国在内的经济增长前景良好的新兴市场经济体。目前我国基准利率水平远高于美国，人民币升值预期不断增强，在经济基本面、汇差以及利差等多种因素的共同作用下，我国将成为“热钱”流入的目标之一。“热钱”大规模涌入，势必会加剧我国流动性过剩，造成本币升值、资产价格上涨以及通胀水平提高等一系列问题。“热钱”套利后大规模撤出又会带来资产价格的大幅波动，给我国市场造成冲击，威胁我国经济金融安全。 （四）对外投资发展水平仍旧较低 在国家积极实施“走出去”战略后，我国境外投资总量呈现逐年上升趋势，对外投资规模不断扩大，但整体上仍处于较低水平。一是投资区域相对集