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当前我国大城市郊区新市镇规划探索摘要：本论文在对新城、卫星城与新市镇三个概念的辨析基础上，指出我国新市镇建设与国外新市镇规划建设的不同内涵、特征与问题，结合我国当前大城市郊区化对郊区新市镇规划建设的客观要求与实践经验，对我国新市镇规划建设模式进行探索与评价。 关键词：新市镇；新城；卫星城 中图分类号：TU984．2 文献标识码：A 文章编号：1008-0422(2006)04-0031-03 收稿日期：2006-04-19 作者简介：罗月泓(1970-)，男(汉族)，湖南茶陵人，株洲市规划设计院注册规划师，主要从事城市规划设计及城市问题研究。 城市郊区新市镇是城市从向心集聚转向离心分散发展过程中在郊区人为规划建设的新兴城镇。在大城市郊区规划建设新市镇是缓解市区人口压力、优化城市结构、拓展城市发展空间、促使区域协调发展的主要手段之一。当前，重新审视新市镇建设的内涵与意义，分析大城市郊区发展特征，并提出适合我国当前国情的新市镇规划建设模式，对提高我国郊区化质量，促进城乡统筹发展有着重要的现实意义。 1 新市镇(New Town)概念与内涵 1．1概念的提出 新市镇的概念根源于霍华德提出的“田园城市”的思想。1902年，英国学者霍华德在其所著的《明日的田园城市》(GardenCitlesofTomorrow)一书中指出，要解决伦敦等大城市发展中的问题，必须首先通过在郊区建设“田园城市”来减少市区中的人口。霍华德指出田园城市(GardenCitles)是一个有完整社会和功能结构的城市，有足够的就业岗位维持自给自足，空间合理布局能保障阳光、空气和高尚的生活，绿带环境，既可以提供农产品，又有助于城市的更新和复苏。[1] 霍华德“田园城市”的设想深深影响了战后英国政府的新城规划。1940年“巴罗委员会”向政府提交了“巴罗报告”，提出了新市镇规划建设的理论。1946年，英国政府通过了《新市镇法》(NewTownAct)，第一次以官方立法的形式提出了新市镇的概念，《新市镇法》指出，在大都市郊区兴建新市镇是为了吸收大都市人口，解决战后住宅紧缺的问题；在衰退地区兴建新市镇则是为了实现产业振兴，导入新产业。《新市镇法》还提出新市镇应具有就业自足性，要注重人口职业、年龄、收入结构的平衡，人口规模为2～6万人。[2] 现代《大英百科全书》(EncyclopediaBritannlca)将新市镇(NewTown)界定为一种规划形式，即通过集中兴建住宅、医院和企业，设置文化、休闲和商业中心，形成全新的、相对独立的社区，从而达到将人口迁出大城市的目的。 1．2内涵的评析 新市镇(NewTown)的内涵与其建设目标密切相关，也就是要建设一个“既能生活又能工作的、平衡和独立自足的新城”。这里的“平衡”有三层含义：第一，总人口要有相当数量的本地就业人员；第二，新城的工作岗位不能是单一的，以防止经济上的过分依赖性和单一企业造成垄断；第三，新城的阶级和阶层应该是混合型的，要有不同层次的人员来居住和工作。 “独立自足”的含义是新城应该有学校、商业、影院、公交、教堂等生活设施，要能给居民提供工作岗位。新城能否“独立自足”和能否达到“平衡”是密切相关、相辅相成的两个方面。就业人口和居住人口的“平衡”是“独立自足”不可或缺的充分和必要条件。因此，在新城开发建设中，吸引工业相对于提供足够的住房来说显得更为重要[3]。 2 对几个含混概念的辨析：新城、卫星城、新市镇 2．1共性 新城、卫星城、新市镇这三个概念都源于霍华德的“田园城市”理论，都继承了田园城市理论中通过在农村地区新建城镇来吸引人口，从而降低大城市集聚程度的基本思想，在新兴城镇建设中都参考了田园城市的规模、形态特征。 2．2卫星城 卫星城建设思想是霍华德的追随者雷蒙恩温(R.Unwln)在20世纪20年代提出的，他主张在大城市周围分散布置一些独立的城市来分担大城市功能，从而疏散人口控制大城市规模。卫星城建设的目的是分担大城市功能，因而在经济、社会、文化上与大城市保持着密切的联系，对中心城处于依赖和依附的地位，往往被视为中心城某一功能的疏解地，并因之成为中心城市的一个有机功能区。 2．3新城与新市镇 新城和新市镇从城市学来看其本质是一致的，在某种意义上仅是翻译上的不同，这两个概念均源自NewTown’一词，在我国大陆学术界多被译为“新城”，香港、台湾地区则一般译为“新市镇”。由于我国特殊国情，城市除具有城市学特质外，还具有政区类型与行政等级、规模的意义，新城与新市镇也有了区别： (1)当前我国理论研究中的新城概念，基本上是对卫星城概念的延续和发展，因此又被称为“第三代卫星城”或“独立的