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对金融支持海西新农村新牧区建设思考1　新农村新牧区建设的资金困境 近年来，各金融机构认真贯彻执行国家货币信贷政策，不断加大农村信贷投入，在巩固农牧区基础地位、增加农牧民收入、促进农牧区经济全面发展等方面发挥了积极的作用。但是从海西农牧区金融现状看，农牧区金融服务网络、农牧区金融服务功能、农牧区金融经营机制等方面还存在着诸多方面的问题，尤其存在着资金方面的困境。 (一)新农村新牧区建设对资金需求的特点 1　资金需求量猛增。随着新农村新牧区建设的不断推进，农牧业基础设施建设力度加大、农牧业产业结构的升级和特色农业以及特色种养业的不断发展，对信贷的需求量猛增。 2　资金需求周期长。随着中央和地方财政对农牧区公共基础设施领域投资力度的逐年加大。对银行配套资金的需求也大幅增加，使用期限延长。 3　资金需求多样化。新农村新牧区建设中不可能完全依靠财政资金，信贷资金应该成为支持新农村新牧区建设的重要资金来源。因此，银行要适应新农村新牧区建设的资金需要。一方面要提供优质的农牧业信贷服务，另一方面要引导并规范农牧业直接融资行为。 (二)目前海西农村金融的供给现状 1　农村金融主体供给不足。具体表现在：一是农村金融机构缺位，不能满足“三农”发展的要求。国有商业银行退出、农村信用社独撑支农局面。二是农村金融中介和服务机构严重缺位。如农村信用担保机构、农业信贷保险机构、农村金融信托公司、农业金融租赁公司、农业再保险公司等金融中介机构在海西严重缺位，因而大大地降低了农村金融市场配置资源的效率。三是借款农户可供担保的抵押品物不足。 2　农村金融工具供给单一。目前，大部分农村金融产品只限于存款、取款、贷款和一般的汇兑。交易通常以现金方式进行，城市中普遍使用的信用卡及票据业务在农村难以开展。 3　农村金融服务制度存在缺陷。银行信贷的担保抵押要求高，制约了农户和农村中小企业的信贷需求，国有商业银行贷款权限上收、激励与约束机制不健全，客观上造成了农村金融服务滞后。 4　农村金融总量小。2007年农村信用社各项人民币存款余额8亿元，仅占全州的6.06％：贷款6.89亿元，仅占全州的9.44％。 (三)农牧区金融服务滞后，贷款难问题没有根本解决 近年来，农村信用社通过推行小额农贷，实行联保贷款等多种形式，在解决农牧民贷款难问题上做了大量工作，但由于受现行管理体制的影响，贷款程序依然较为繁琐，利率水平依然较高，没有从根本上彻底解决农牧民贷款难的问题。随着农牧业生产方式和结构的逐步调整，种、养大户及农产品加工、运输、建筑等产业的普及，资金需求规模日益扩大，小额农贷已无法满足不断发展的农牧区经济的需求。 (四)融资渠道不畅，资金供给不足 胡锦涛总书记多次讲到，要让全社会成员平等享受改革开放的成果。从金融支农的角度而言，就是要使广大农牧民拥有平等的融资机会和能力。但是近年来金融对农牧区基础设施和农业资源开发上的投入仍显不足，农村产业化、农村公路、农民工培训、农业企业、农产品流通、农业水利设施、农村科教文卫等所需资金来源渠道及额度严重不足，融资渠道不畅，严重制约了农村发展。 (五)支农再贷款政策在新农村新牧区建设中的作用有限 支农再贷款是增加农村信贷资金的主要渠道，但存在着制度障碍：一是支农再贷款支持面过窄。二是支农再贷款期限与农牧业生产周期不匹配。目前，支农再贷款期限最长不超过12个月，与现代种植养殖业生产周期不匹配。 2　新农村新牧区建设资金困境的成因分析 (一)高风险、高交易成本、低回报影响新农村建设新牧区资金投入 1　农牧业是弱质产业，其自身固有的自然和市场双重风险，决定了它与金融业追求利润最大化、资金风险最小化的经营目标相冲突。 2　银行信贷方式落后。一是期限短，与农业生产的长周期、季节性特点不相适应。二是额度小，与规模农业和特色农业产业发展不相适应。农牧区从事生产经营的贷款需求在1―3万元左右，而对农牧户小额信用贷款的最高授信额度仅为5000元左右，难以满足农牧户生产生活的合理资金需求。 3　贷款成本高，抑制了农牧区资金需求。农信社“一农支三农”的格局，自然形成了农牧区金融垄断，普遍制定了相对较高的资金价格，贷款成本增加，信贷需求缩减。 (二)金融机构现行的管理经营机制抑制了三农贷款的增长 一是信贷投向的逐利性与农牧经济固有的高风险之间的矛盾，导致银行信贷资金向其它产业转移。二是农牧区金融体制改革与农牧区经济不配套，使农牧民贷款出现“断层”。商业性金融机构都收缩了对农牧业贷款的份额。农业发展银行只承担国有粮食企业的贷款。农牧区金融机构的严重缺位，加剧了农牧业资本的稀缺。三是农业融资渠道“窄”。多年来由于农村资金“补血”的渠