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关于国家核心利益几点思考【内容提要】核心利益是国家利益结构中次序优先、关系全局、不容挑战和面临威胁的利益。核心利益既有普遍性也有特殊性；既有稳定性也有变动性。人们对核心利益的认知既有客观性，也有主观性。既不能将核心利益当成一般利益，从而忽视对核心利益的维护，也不能将一般利益随意上升至核心利益，造成在维护国家利益上避重就轻；在强化核心利益意识的同时，必须立足本国的国情和所处的国际环境判断和界定国家的核心利益；在保持国家核心利益内涵基本稳定的同时，还要根据形势的变化逐步、适时对核心利益作出调整；统筹考虑客观条件和主观因素，让主观认知的结果更加符合客观现实。 【关键词】国家核心利益思考 【作者简介】上海市委党校教授、博士 近年来，中国是否有必要将南海主权界定为核心国家利益成为各界讨论的热门话题，并引发了学者间的争议。有人认为明确宣示南海主权属于中国核心国家利益的举动与中国长期坚持的“韬光养晦”战略背道而驰，容易被外界“解读为中国在东亚划定势力范围的信号”。何况，中国目前尚“不具备维护所有国家核心利益的能力”，所以应该“慎提国家核心利益”。但也有人认为，南海问题涉及中国主权，而且“南海海域权益的保护已刻不容缓，并不容渐次宣示的空间”，因此“核心利益当提则提”。 其实，上述争论背后隐含了诸多需要从理论上进行回答的命题，比如：究竟什么是国家核心利益？其主要特征有哪些？国家核心利益是客观存在还是一种主观认定？国家核心利益究竟是静态的存在还是变化的过程？等等。显然，单纯就事论事很难对上述争议作出辨析，唯有从概念入手对国家核心利益问题进行理论梳理和澄清，才能形成关于中国国家核心利益的较为理性、客观的认知。本文试对此作初步的探讨。 一、国家核心利益的内涵及其特征 国家利益是“指一个民族国家生存和发展的总体利益，包括一切能够满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全与发展，在精神上，国家需要国际社会尊重与承认”。 按照利益的重要程度，可以将国家利益划分为核心利益、重要利益和一般利益等。所谓国家核心利益就是指国家利益结构中处于核心位置的部分，涉及国家的生存、独立和发展三个方面的利益需求。生存是国家存在的前提，内容包括保证领土的完整、主权的统一和国家的安全，在统治范围内建立有效的政治和法律秩序，通过有效的资源汲取和分配，为公民提供基本的权利和福利；独立涉及国家的政治自主，主要指国家独立自主地选择意识形态和政治制度，在政治上拥有排他性的国家方针政策的决策权；发展事关国家国力的增长和民众的福祉，主要指国家通过把握成长的机会，实现国家在经济、社会、文化等领域的发展目标，不断提升国家在国际体系中的地位。 可见，国家的核心利益是国家利益结构中处于中心位置、对国家利益整体影响重大的部分。与一般国家利益相比，国家核心利益通常具备以下几个特征： 第一，次序优先。国家核心利益一般处于国家利益排序中的优先位置，包括重要利益和一般利益在内的非核心利益只能位居核心利益之后。由于对国家的重要意义不同，任何国家总是把维护核心利益放在首要的位置。为了确保核心利益不受损害，在特定的情势下，国家可以不惜牺牲一般利益甚至重要利益。在资源投入上，国家的战略资源往往首先被投入在核心利益的维护上，对重要利益和一般利益的资源投入要以确保核心利益为前提。比如，为了确保国家的生存，任何国家都会将维护领土主权放在优先位置，不会为了谋求局部的经济合作、文化交流等一般利益而置领土主权于不顾。为了捍卫国家的领土主权不受侵犯，所有国家都会把国防建设放在突出的位置。即便是实力有限的小国，也会尽可能利用自身的各种政治、经济和外交资源，努力构建与己有利的地区力量对比态势，塑造有利于实现自身安全的外部环境。 第二，关系全局。核心利益是事关国家生死存亡的利益，它在国家利益中处于牵一发而动全身的统领地位。核心利益的实现将有助于国家非核心利益的实现，一旦核心利益遭受严重侵害，国家的非核心利益的维护也就失去了保障。比如国家的政治独立属于核心利益，一国如果丧失了政治上的独立地位而成为他国的附庸，在处理内外事务中看他国的眼色行事，依据他国的利益要求选择自己的行为方式，不仅会直接损害国家的尊严，而且也会导致其自身国家经济利益、文化利益的受损。近代以来，中国的政治独立多次遭受西方列强的践踏，其结果是：通商口岸的设立破坏了中国的关税自主权，列强在中国开设工厂大肆掠夺中国经济资源，对中国文物的掠夺则破坏了中国的文化资源，等等。由于丧失了政治自主，中国政府无法有效保护其经济资源和文化资源，导致国家利益的全面受损。正是基于历史的教训，新中国成立以来，中国几代领导人始终高度重视确保国家的独立自主，强调“要始终把国家主权和安全放在第一位”， “对中国人民而言，没有什么比维护