2016文化事业管理概论（胡筝 编著）教案第三章 文化组织.docVIP

第三章 文化组织 第一节 文化组织概述 第二节 共产党的文化组织 第三节 文化行政组织 第四节 文化事业组织 第五节 文化产业组织 第六节 群众文化组织 一、组织与文化组织 （一）组织的概念 1.组织的基本含义 组织是一个或多个群体为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构，使相关资源有机结合，以特定的方式运营，并随环境的变化不断进行自我适应和自我调整的有机体。 2.组织的基本理论 3.正式组织和非正式组织 （二）文化组织 文化组织是组织在文化领域的存在形态。主要是指以实现社会文化的繁荣和发展为目标，以提供公共文化服务、供给文化产品、管理文化事务为基本职能，通过责权分配和层次结构所构成的一个随着环境变化而不断进行自我适应与调整的有机群体。 二、文化组织管理 （一）文化组织管理的含义 组织之间的竞争，是组织之间的组织能力的竞争。 组织的管理就是为实现组织目标的一系列行为。 （二）文化组织管理目标的实现 1.文化组织是一个实体 2.分工是组织管理的根本方法 3.组织的目标必须明确单纯 （三）文化组织管理的最佳状态 1.科学实用的运作体系 2.卓越领导者组成的高绩效团队 3.健康有序的组织文化 一、中国共产党文化管理组织的发展 （一）党的文化管理组织的形成 1.新民主主义革命时期 2.抗日战争时期至解放战争时期 根据战争环境和农村工作特点, 戏剧置于中心地位. 延安文艺座谈会后的解放区文化运动 3.新中国建立至今 借鉴俄共(布)文化领导机构的设置方式 （二）党领导文化事业的角色变化 十六大报告指出：我们党?°已经从领导全国人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党?±。 二、中国共产党领导文化的经验 （一）通过政府行为实现对文化的绝对领导 第一，实现党对文化的绝对领导。 第二，建立完善的文化行政管理机构。 第三，强调文化的意识形态特征。 （二）避免对政府文化管理部门的干扰 文化体制改革的重要问题，是如何理顺党、政在文化领域里的工作关系； 党内文化领导机构与政府文化管理机构要职能分明； 前苏联?°中央集权型?±的文化管理体制的深刻教训。 一是权力高度集中 二是外行领导内行的局面 三是党的机关庞大，运转不灵 三、党的文化管理组织的管理内容 （一）坚持党的政治原则和政治方向 党对文化事业的领导是政治原则、政治方向的领导。 制定正确的方针、政策，保证文化沿着正确方向发展； 通过党的监督保证作用和党员先锋模范作用开展工作； 按照德才兼备的标准向文化部门推荐干部人选。 （二）尊重文化活动的特点和规律 （三）提高党的理论能力和执政能力 1.要有足够的文化理论能力 2.提高党的文化执政能力 一、文化行政组织的含义 （一）行政组织 行政组织通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。 （二）文化行政组织 文化行政组织是行使文化管理职能的一类行政组织。 1949年9月29日颁布实施的《中华人民共和国中央人民政府组织法》规定政务院设立文化教育委员会，设立专司文化事业管理的中央文化行政职能部门文化部、新闻总署、出版总署、科学院、教育部。此后，各省、自治区、直辖市及地方县、市、区各级人民政府都成立教育厅、局，文化厅、局或其他文化教育行政管理机构，形成了从中央到地方各级人民政府的行政文化管理网络。 二、文化行政组织的设计原则 （一）我国行政组织设计原则 （二）我国文化行政组织的结构 1.文化行政组织的横向结构?a?a部门化 文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。 2.文化行政组织的纵向结构?a?a层级化 文化行政组织内部各层级之间的纵向分工构成的等级关系模式。 （三）组织结构的行政层次与行政幅度 行政层次指的是行政组织中的层级数目。 行政幅度又称行政控制幅度，指一个层次行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。。 三、我国中央文化行政组织的机构设置 （一）文化部系统的文化行政管理机构设置 （二）新闻出版系统管理机构设置 （三）广播影视系统管理机构设置 四、新形势下文化行政组织的职能转变 （一）我国文化行政管理组织存在的问题 1.组织结构不合理 2.宏观调控措施不到位 3.行政管理手段不规范 （二）优化文化行政管理组织的思路 总体思路：以观念创新为先导。 文化组织结构设计：加强政府的综合协调职能，构建公共文化服务体系的新格局。 文化行政管理手段：要从以行政手段为主转向以法律、经济手段为主。努力形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展、