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河南省政法管理干部学院学报 2008年第3期(总第108期) 土壤污染防治法论纲 蔡守秋 李建勋 (1、2．武汉大学 法学院，湖北武汉430072) 摘 要：土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。土壤污染防治法是防止土壤污染、维护 土壤安全的法律保障。本文介绍了当代土壤污染的一些基本问题，阐述了国际土壤污染防治法、外国土壤污 染防治法、区域土壤污染防治法(主要是欧盟)及我国土壤污染防治法的基本情况，并对如何加强我国土壤 污染防治立法提出了建议。 关键词：土壤；土壤污染；土壤污染防治法 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1008—6951(2008)03—0123—13 土壤是指地球表面具有一定肥力且能生长植物 体内累积，并通过食物链进人人体，以致危害人体健 的疏松层，主要由矿物质、有机质(包括活有机 康；它还可以对工农业生产造成影响，也会对水环境 体——土壤生物)、水分和空气等组成，是一个复杂 与大气环境造成连带污染。 的陆地生态系统。土壤作为地理环境各组成要素的 由于种种原因，一些地区的土壤受到不同程度 枢纽，负载着巨大的生态、环境和经济功能，维系着 的污染，土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、 整个人类的生存与发展。在自然界中，土壤圈处于 损害群众利益的重要因素。土壤污染对食品安全、 大气、岩石、水和生物圈之间的过渡地带，是联系有 农业可持续发展和生态环境构成严重威胁，成为我 机界和无机界的中心环节，是人类赖以生产、生活和 国乃至全球性土壤退化的主要因素，它在学术界被 生存的物质基础，是构成生态系统的基本要素之一， 称为“化学定时炸弹”，已经成为我国实现可持续发 是国家最重要的自然资源，是人类赖以生存的主要 展的重大障碍。所以，避免土壤受到污染，防止土壤 资源之一，也是物质生物地球化学循环的储存库，还 污染，对保护和改善生态环境，保障人类的身心健 是环境中有害物质进入、迁移、转化、积累的重要场 康，促进经济、社会与环境的可持续发展，尤其是促 所，对环境变化具有高度敏感性。然而，随着工业的 进我国的新农村建设，具有十分重要的意义。而土 发展与城市化的推进，土壤受到不同程度的污染，整 壤污染防治法是解决土壤污染问题的最有效的武器 个土壤环境质量日益恶化。 和手段。 土壤污染是指由人类活动所产生的各种污染物 一 、 土壤污染问题 通过各种途径进入土壤，其数量和速度超过了土壤 20世纪以来，随着人类大规模地开发利用土地 的容纳和净化能力，使土壤的性质、组成及性状等发 资源以及工业化的发展与城市化的推进，土壤污染 生变化，破坏土壤的自然生态平衡，并导致土壤的自 问题日益突出。土壤污染问题是指由于人类活动或 然功能失调、土壤质量恶化的现象。土壤污染问题 自然原因破坏土壤的自然生态平衡、导致土壤的自 是全球三大环境要素(大气、水体和土壤)的污染问 然功能失调、土壤质量恶化而引起的危害动植物的 题之一。土壤污染对环境和人类造成的影响与危害 生长、人类的健康、工农业生产以及生态环境的安全 在于它会导致土壤的组成、结构和功能发生变化，进 的问题。由于土壤污染的累积性、复杂性以及长期 而影响植物的正常生长发育，造成有害物质在植物 性，其危害性直至20世纪60年代以后才逐渐显露 } 收稿日期：2008一O2—13 基金项目：本文是国家社会科学基金项目“土壤污染防治法律制