群众参与基层民主政治建设的内在逻辑.pdfVIP

第3期 李新生：群众参与：基层民主政治建设的内在逻辑 9 群众参与：基层民主政治建设的内在逻辑 李新生 (中共福建省委党校党建教研部，福建福州350001) 2010年3月，温家宝总理在政府工作报告中这样，就把利益分歧转变成政策控制，而不至于 明确提出，要发展社会主义民主，切实保障人民 让利益矛盾扩大为社会各阶层之间的冲突。但 当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、 是，真正实现民主机制在整合利益方面的作用， 参与权、表达权和监督权；进一步扩大基层民主， 就必须在充分发展基层民主的基础上，把我们的 健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众 政府建设成一个充分开放的、社会基础广泛的、 更好地参与管理基层公共事务。这是党和国家工 代表多数人的利益、体现多数人的意志并且集中 作中的一项重要任务，表明参与权是人民民主权 多数人智慧的民主的服务型政府。因此，现阶段 利的一种主要形式，而群众参与管理基层公共事 只有让广大群众更好地参与管理基层公共事务， 务，是落实这种形式的一项基本内容。总之，群 扩大基层直接民主，才能真正有效化解基层矛盾 众参与是我国基层民主政治建设的题中应有之义。 和促进社会和谐，使政府的职权价值发挥最大 公民参与是民主政治的核心问题之一，只有 化，从而也有助于提升政府的权威。 通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。公 在我国基层，群众参与的模式多种多样，其 民参与是实现公民权利的基本途径，是实现善治 主要的模式有以下几种：一是城乡社区自组织的 的必要条件。同时，扩大公民参与也能有效地防 参与形式。在农村，随着经济合作社、金融组织 止和控制公共权力的滥用，使公共权力运作更加 和综合性的农民协会等组织的纷纷出现，其功能 符合科学和民主精神，不断提高公共政策和公共 作用从互助到自治，从文化风貌到公共事务，并 生活的质量，保护和增进公民权益，促进社会生 与村委会等正式村务治理结构相互链接，形成对 活的和谐与安定。 社会资源的吸纳与动员能力，自觉地参与到村务 在我国，让广大群众更好地参与基层公共事 治理之中；在城市，随着单位体制改革，原来由 务管理，是公民直接行使民主权利的一个基本途 单位承担的行政整合职能，开始越来越多地转移 径，是政府职能转变的需要，也是中国共产党执 到社区，社区的公民自组织将逐步取代半行政色 政方式转型的一种尝试，同时也有利于社会自生 彩的居民委员会这个治理主体，城市社区的治理 机制的逐渐生成。健全民主制度，丰富民主形 职能不断增多，已构建起越来越细化的社区治理 式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决 网络。二是社会流动群体的参与形式。对于社会 策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、 流动群体，特别是外来工等特定群体的管理，已 参与权、表达权、监督权，这是新时期新阶段扩 逐渐从传统的排斥、控制、管压型向接纳、服务 大群众参与的基本要求，是推进基层民主建设的 转变。各地出现了许多不同类型的参与式自治模 重点所在。总之，让广大群众更好地参与基层公 式，有的地方建起政府、企业、社会合作的各种 共事务管理，是当代中国基层民主政治建设的内 “外来工之家”居住、就业区，有的地方成立了 在逻辑。