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试论城市社区管理体制的改革与创新发布：admin??时间：2013-06-12???——太原市社区管理体制改革研究太原市社区服务中心主任??夏同杰????摘要：社区是国家结构中最基本的社会单元，是社会构成的基础，是社会管理最主要的基本载体。目前，城市社区管理是通过城市社区建设来实现的。随着市场化、信息化、城镇化的发展，城市社区建设的状况直接影响到城市和社会的发展。随着城市社区建设的深化，一些根源性的矛盾和问题也日显突出：政府对社区的财力投入不足、街道和社区的关系没有很好理顺、社区居委会负担过重、社区居委会干部队伍不稳定、居民自治流于形式等，这些都直接制约了城市社区建设特别是城市社区管理的深入开展,为此必须从管理体制上进行创新，充分发挥城市社区管理的基础性作用，促进社会和谐稳定发展。就太原市来说，目前的城市社区管理体制存在着许多弊端，过去采取“权随责走、费随事转”、“社区准入制”等办法来解决社区管理中遇到的问题，作者提出不同意见，认为落实难度大，不能解决实际问题。本文在综合目前我国在社区管理体制改革过程中出现的社区管理新模式的基础上，结合太原市社区发展的自身特点和在城市社区管理中的改革创新举措，对重构太原市社区管理新体制的路径问题提出了对策建议。??? 关键词：社区????管理体制????改革创新??? 城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的社区居委会辖区。社区是国家结构中最基本的社会单元，是社会构成的基础，是社会管理最主要的基层载体。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。因此，社区管理体制的改革创新，是社会体制改革和社会管理创新的一项重要内容和重要任务。对太原城市社区管理体制存在的主要问题进行梳理，努力探索建立适应现代城市社区发展要求的，科学有序、先进高效、结构合理的城市社区管理体制新路径，是摆在我们面前的一个重要的研究课题。??? 一、太原市城市社区管理取得的成绩??? 太原市现辖三县一市六区及四个开发区，总人口423.54万，总面积6988平方公里，社区总数543个。有街道办事处52个，城市社区500个。2000年成立了太原市社区建设领导组，开始进行居民自治组织体制创新，组建新型社区居委会。2001年全面展开了城市居委会改制，全市1268个传统居委会重组整合为489个新型社区。2002年民政部把太原市命名为首批全国城市社区建设示范市。在社区建设过程中，太原市广泛开展“四个创新”（体制创新、机制创新、制度创新、手段创新）、抓好“五项工程”（基础工程、服务工程、民主工程、载体工程、联动工程）强化六种功能（自治功能、服务功能、保障功能、稳定功能、整合功能、引导功能），使社区建设工作得到了进一步深化。??? （一）加强领导，实现齐抓共管局面，社区建设领导机制不断完善??? 为加强对社区建设的指导和协调，太原市市、区两级成立了社区建设领导组，形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会协同、居民参与、整体规划、分步实施、整合资源、统筹城乡、健全体系的领导体制和工作机制。市、区各级领导干部经常深入街道、社区和驻区单位，调查研究社区建设情况，协调解决问题，指导推动工作。各社区普遍建立了以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区中介组织或民间服务组织为补充的“三位一体”的社区组织体系，夯实了社区建设基础，畅通了基层民主渠道。各部门进一步强化社区意识，形成了领导高度重视，部门积极配合，社会各届大力支持的良好态势。?? （二）务实创新，构建公众参与管理格局，社区管理机制不断健全??? 公众参与是社会管理创新的重要内容，也是社区建设主要依靠力量。为了提高社区居民参与社区事务的积极性，太原市从以下几个方面进行了创新。??? 1、改变现有的社区管理模式，推行社区网格化管理。变“居民上访”为“干部下访”，社区专职工作者担任网格长，与群众广泛地接触交流，倾听呼声，了解民情，让居民知道有话向谁说，有事找谁办，使社区工作变被动为主动，变习惯“灭火”为突出源头治理。??? 2、建立“社区议事会”制度。由社区党组织、居委会、居民代表及业主委员会成员组成社区议事会，对居民群众提出的本社区内的事务进行研究落实，对涉及政府工作、社会建设的意见、建议，经整理后由社区居委会分别报相关部门研究解决。通过这四个层面的工作，组织社区居民有序参与社会管理，达到“听民意、集民智、解民难”的目的，实现“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素”的目标。??? 3、组建社区志愿者队伍。由社区根据居民的特长、爱好和志愿，组建各类社区志愿者队伍，帮助社区居民解决生活中遇到的具体困难，实现自我服务。积极鼓励社区内的党团员、青少年、有一技之长的社区居民、热心公益的专业人士等加入社区志愿者队伍。新增的社区志愿者中，大学生、青少年所占比例