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公共政策制定：政策问题建构；信息与价值；政策制定模式 公共政策执行：政策执行的自上而下模式；政策执行的自下而上模式 公共政策是公共部门为了解决和处理公共问题、实现公共目标和公共利益，经过决策过程所发展出来的原则、策略、措施和方法。其形式包括法令、条例、规划、方案、规划、措施、办法等。 强调决策结果-议案 强调决策过程或决策行为 公共性、权威性乃至政治性 公共政策是做出决定，它意味着在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中做出选择，是政府为主体的公共部门的一种行政行为。 公共政策的逻辑要点： 公共问题导向的 公共部门所进行的活动 公共部门有意识的、为达成目标而作的宣示或拟采取的实际政策行动 包含了公共部门作为和不作为选择 必须以相关法律为依据 具有普遍性的权威性和强制力 公共政策的基本类型 公共政策的分类 分配与管制功能治理工具角度的分类：管制性政策；自我管制政策；分配性政策；再分配性政策 公共政策具有社会导向作用、管制作用、利益群体之间的宏观调控功能和利益分配功能。 指政府未设定严格而一致的管制规划和规范，仅仅设定原则性的游戏规则，不具有利益排他性。九年义务教育 将公共利益、公共服务以及相关的成本与义务分配给不同政府机关、社会团体、企业和个人享受与承担的政策，不具有利益排他性特征。专业执照立法 将某一社会组织、某一群体的利益或义务转移给另一个社会组织、或群体承担或享受的政策，具有利益方面的排他性 。个人收入累进所得税 指政府制定严格而一致的管制规划与规范，用以指导政府机关与其他社会团体、企业组织、个人从事某项活动、处理不同利益的政策与法规，具有利益排他性特点。交通、环境、枪支 公共政策：互赖性；主观性；人为性，；动态性 公共议程；政府议程；公众议程 公共政策基本要素：政策主体；政策客体；政策方法和途径；政策目标；行为规范 公共政策的类型：张国庆 原政策；基本政策；具体政策 政策问题：统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。如交通拥堵严重影响人们的生活，成为人们普遍议论和关注的问题。 公共政策问题的领域:不同领域有不同的公共政策体系，也有不同的解决政策问题的特殊条件、资源和手段。政治问题、经济问题、科技问题、教育问题、人口问题、环境保护问题、军事问题、外交问题等。交叉重叠 公共政策问题的范围:强调政策问题在不同地区、不同部门、不同层次上的变通性、特殊性 公共政策问题解决方式:政策问题可分为指导性政策问题、分配性与再分配性政策问题、限制性政策问题。对国家的整体发展产生影响的问题；涉及各个行业、产业、部门、企事业单位以及社会成员之间有关资源调整、转移和利益分配的问题；涉及到对某一行业、产业、部门、单位及部分社会成员间的资源、利益、行为进行控制的问题。 理性决策模式（the rational approach） 其假设基础与价值目标 其构成部分 理性决策模式的系统构造 “有限理性”对“完全理性” 的取代：满意取代最优 其特征与相关评价 信息 价值 假设基础：经济人 价值目标：效率最大化 决策者了解所有与具体问题相关的政策目标； 决策者可获得有关问题的所有信息； 决策者清楚地了解可以对政策目标本身和目标实现情况进行评价并排序； 决策者认真研究实现目标所能采取的所有不同途径； 决策者能够选择最有效途径实现最佳目标。 决策者并不具有公共问题以及相关决策情况的所有信息； 决策者认知能力有限，处理信息能力有限； 决策者选择政策方案受到信息实质和信息到达先后次序的影响； 决策者行动受到经验、直觉、乃至个性的影响； 决策者追求满意原则。 渐进决策中的议价模式（the bargaining approach） 公共政策是否具有渐进性的讨论 代表人物与经典著作 渐进决策的核心 对该决策模式的支持与反对主张 渐进决策与议价路径 议价路径的基本特征与相关评价 它将公共部门环境等外部变量和组织内部变量联系起来，处理环境及其变化与决策之间的关系。 林德布洛姆：《艰难求胜的科学》 政治共识与相互妥协，导致公共政策缺乏明确目标； 政策目的与政策手段界限不清晰； 社会目的明确表达出来的观点难以被接受； 明确提出系列的政策目标与途径才能获得广泛的政治支持。 阐述政策目标与途径时，审视相对有限的选择之后，做出满意选择； 人们关注相对有限的、政治上可行的步骤 ，避免重大转变。 由于渐进决策模式强调对政治与社会支持最大化的寻求，与政治多元主体特别是利益集团或者利益群体的关系密切，涉及“讨价还价”、“妥协与交易”、“冲突、协调与游说”等，又被称为“议价途径”。