第4章公共管理的未来发展与挑战.docVIP

公共管理（4） 總論：基礎概念】 第 4 章 公共管理的未來發展與挑戰 ◎新公共管理的核心概念 ( 引進市場機制 英國：將市場機制運用在公部門，如民營化、補助金的競標制度 美國：市場策略主要集中在經濟誘因，如抵用券、使用者付費、補助、優惠 減稅等 ( NPM主張政府應扮演導航者的角色，將公共服務盡量交由市場來處理， 　　透過市場機制的運作，自然會產生令消費者和生產者雙方皆能滿意的產品組 　　合。 　　(理由：市場是以消費者為導向，具有下列特性： 　　（1）競爭性 　　（2）平等性 　　（3）開放性 　　 　( 　　 第1節 公共管理的未來發展 《R.D.Behn3M問題》 微觀的管理問題（the Micromanagement Question） → 公經理人如何突破憲政體制及程序規則等微觀管理的循環 如：如何治理、如何將企業精神引入公共管理中，又能兼顧其合法性與倫理 激勵問題（the Motivation Question） → 公經理人如何激勵組織成員盡全力來達成公共目的 國會 →（控制） 行政首長 民意代表 →（控制） 文官 公經理人 →（激勵） 公職人員 測量問題（the Measurement Question） → 公經理人要能測出自己及機關的績效，包括輸入、產出、結果及影響。 《Emmert Shangraw：公共管理未來環境的風貌》 社會與組織將會日趨複雜：政府組織結構、運作程序與管理方法需與時並進 民營化與公、私部門間的互動會日益頻繁：公、私部門的分野日益模糊 持續的技術變遷：政府的新課題→資訊超載與整合 公部門的資源及成長會受限制→契約方式委託民營 工作團隊與服務對象的多元化→需修正管理通則 個人主義與個人責任的強調：如志工的興起 生活品質的重視與環保主義的台頭：如彈性工作時間 持續漸進式的改進與轉換，而非激烈的變革，避免反彈危機 ↓ 成為專業公經理人，帶動公部門管理文化的更新，面對問題並尋求解決 《丘昌泰：歸納四個公共管理的發展模式》 效率驅動的新公共管理模式 特徵：以追求效率為最高指南 重要理念：注意對財務的控制、強調加強一般管理功能、增加服務提供者對消費者的回應能力、講求授能、分權等。 縮編與分權化的新公共管理模式 特徵：強調公共組織的人力與預算精簡，大型組織應予以分權化 重要理念：以市場機制作為資源配置的基礎、採用契約管理模式、縮短管理層級，朝扁平式組織結構發展、採彈性與變化性的服務系統。 追求卓越的新公共管理模式 特徵：強調價值、文化、儀式與符號如何影響員工行為（人群關係學派的應用） 重要理念：由下而上形式（重視組織發展與組織學習，強調以績效進行徹底 的分權化）、由上而下形式（期望改變組織文化，強調由上而下的領導魅力） 公共服務取向的新公共管理模式 特徵：建立顧客導向的企業型政府 重要理念：強調服務品質、發展出一套超過例行性服務提供的社會學習機制 第2節 挑戰與反省 ○新公共管理以策略性、結果導向、市場導向、顧客驅動、企業精神等特質取代過去以層級節制與官僚中立為基礎的韋伯式公共行政理論。因而，新公共管理的出現或許正可以解決政府失靈的現象。 《新公共管理的優點》 藉由裁撤多於人力，提高生產力。強化成本意識、分權化等概念。 其決策制定較能採取理性途徑與策略設計導向。 對於服務使用者更具回應能力。 權力移轉，專業者、工會→管理者、主雇團體 類似私部門的企業型文化的產生。 《批評》 ○Hood的質疑： 新公共管理的理念眾說紛紜，出現多元文化。 過分誇大新公共管理改革的國際性趨勢，事實上非為全球性典範。 3. 可能出現副作用，阻礙其成為典範的可能。 ○整體而言，其所遭受的批評如下： 管理主義的意識型態 專為提昇管理階層職位與擴大管理階層影響力的意識型態，是一種命令式與威權式的管理模式，而未建立在以同意為基礎的管理上。 管理主義的經濟理論基礎問題 並非所有的政府問題都可以透過經濟理性主義加以解決。因公部門的消費者與生產者遠比私部門複雜，公共服務的交易也較複雜。 私人管理為基礎的問題 私部門強調目標清楚，並建立績效衡量與成就評估標準。但公部門很難設定清楚明確的目標，許多績效也都屬於抽象的，難以測量。 新泰勒主義 新公共管理強調對於政府經費的控制，以標的和績效系統作為管理責任分權化的依據，並與以獎懲。→新修正的泰勒主義 → 多數的改革方案被效率、效果與經濟目標所支配，而公正、正義則被視為是高效率的限制。但公共管理所提出之策略都欠缺明確的定義，因無法真正解決問題。 政治化所衍生的責任與倫理問題 傳統行政學重視行政與政治分離，而公