第章 地方财政能力差异.pptVIP

什么是财政能力？ Jameson等（美）：为满足一定标准的公共物品，地方政府从本地资源获取收入的能力。 李文星（中）：地方政府在与区域环境的互动关系中为完成其职能规定的目标和任务，获取必需的资源，用以满足其公共权力范围内公民的需求，并维护其合法性的能量和力量的总和。 李学军等（中）：一级政府在财政资源方面的运筹能力，包括财政资源的汲取、分配、使用及其整个过程中的组织、管理与协调。 ………… ——肯定地方财政能力是一个系统群集结构，是一个多维概念，期中提供地方性公共物品的能力是地方政府财政能力的核心目的所在。 地方财政能力 狭义：地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求（提供公共物品满足属地居民需求），从当地资源中汲取财政收入以促进地方社会经济发展的能力。通常是指实际财政收支能力与地方财政调控能力，即财政能力的静态体现。 广义：从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度来考察。包括地方财政的综合与核心能力、配置与调控能力、现实与潜在能力、抗风险能力和竞争能力。 四层含义： 1、地方财政能力是一定体制下的产物，是公共权力赋予的结果，并受特定的行政体制和财政体制的制约。 2、地方财政能力具有很强的区域性，受地区位置和所有资源的限制。 3、地方财政能力不单指从地方收集财政收入的能力，也指为满足属地居民需要而进行财政支出的能力，也就是包括收入和支出两方面的能力。 4、地方财政能力具有一定的能动性，在体制框架下运筹地方财政资源，协调组织地方经济发展，财政能力是财政资源和财政体制综合作用所表现出来的一种能力体现。 地方财政努力 财政努力程度：地方政府利用自有资源筹集收入的努力程度。 它可能造成实际财政收入与财政能力之间的差异， 财政努力程度=实际财政收入/预期财政收入 制约财政努力程度的因素： 1、地区市场化的程度和整体的经济效益。 2、税收征管部门征税的积极性 3、税收征管效率 第二节 地方财政能力差异的经济决定因素 ★资源禀赋 自然资源 劳动力资源 资金 技术 ★经济发展水平 规模与速度 经济结构 投资结构、产业结构、所有制结构 经济效益 第三节 地方财政能力差异的政治决定因素 一、国家发展战略 二、国家政策支持 三、地区特殊职能 第四节 地方财政能力的评估 美国衡量地方财政能力的评估体系测量指标 财政收入（Revenue Collections,RC) 人均收入（Per Capital Income,PCI) 区域生产总值（Gross Region Product,GRP) 可税收入来源（Total Taxable Resources,TTR) 支出调整个人所得（Expoert-Adjusted Income,EAI) 税收体制（Representative Tax System,RTS) ——适用范围和局限 我国地方财政能力评估体系设计的思考 （一）地方财政能力评估体系设计的原则 1、综合性和客观性相统一原则 2、相关性、独立性和可测性相统一原则 3、引导性原则 （二）地方财政能力评估体系的建立 表：地方财政能力评估指标体系 一级、二级、三级指标 财政现实能力、财政潜在能力 专题二 地方财政能力差异的实证分析 第三章 地方财政能力差异：理论考察与实证分析 第一节 地方财政能力概述 关于能力的概念 ＊理论上的心理学概念 ＊现实理解 ＊能力是一种本领，是其主体完成任务、实现目标所具备的基本素质，包括物质的和精神的、现在的和潜在的各种素质。 财政能力 决定因素 经济因素 历史因素 政治因素 体制因素 自然资源禀赋 经济发展规模 外部经济环境 国家发展战略 国家政策支持 地区特殊职能 财政收入体制 财政支出体制 区域历史 人文价值观念