第章 地方财政体制.pptVIP

2009年秋 地方财政学 第五讲 第四章 地方财政体制 概 述 财政体制是处理各级政府之间财政关系的一种制度安排，它是中央与地方的利益关系在财政领域中的具体反映。 财政体制定位 财政体制的确立，反映着中央政府与地方政府的关系，这实际上是集权和分权的问题。 集权和分权的程度又受到国家政体组织形式的影响。 国家政体的组织形式通常分成单一制国家和联邦制国家两种形式。 单一制国家 单一制国家是由若干个行政区域单位或自治单位组成的单一主权的国家，其基本特征是： （1）法律体系:国家只有一部宪法，由统一的中央立法机构根据宪法制定法律。 （2）国家机构:国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，一套完整的司法系统。 （3）中央和地方的权力划分:实行中央统一集权，地方接受中央的统一领导 （4）在中央集权的同时，实行某种程度的地方自治或分级管理。 （5）对外关系:单一制国家作为一个国际法主体出现。 联邦制国家 联邦制是一种区域政治组织形式。它通过受宪法保障的中央政府与地方政府之间的分权而将统一性与地区多样性同等地纳入一个单一的政治体制之中。联邦制国家的主要特点： 财政的集权和分权 第一，从性质上看，主要是看中央和地方政府之间的经济利益关系与地方政府的行为方式。 财政联邦制（续） 一个国家的财政体制是否属于财政联邦制的标准： 不在于其政体上政体上是联邦制还是单一制，是中央集权的还是地方分权的。而在于各级政府在财政的收与支上是否有明确的分工 财政联邦制（续） 一个国家的财政体制是否属于财政联邦制的标准： 不在于其政体上政体上是联邦制还是单一制，是中央集权的还是地方分权的。而在于各级政府在财政的收与支上是否有明确的分工 财政联邦制的特点 1、各级政府财政主要对相应的各级议会负责： （1）中央与各级地方财政之间相对独立； （2）没有“统一的”国家预算。 2、各级政府之间有比较明确的事权与财权划分。 3、政府间的财政转移支付制度是财政体制的一个重要组成部分。 中国的财政体制还不能视为财政联邦制 一、改革开放前的中央与地方财政体制 （1）高度集中、统收统支的阶段 （1950-1952） （2）统一领导、分级管理的阶段 （1953-1979） （1）高度集中、统收统支的阶段（1950-1952） 时期：建国初期 主要特征：收支两条线 地方代理中央负责组织收入，并一律解缴中央金库。没有中央拨付命令，不得动用。地方政府所需的一切开支均需中央统一审核，逐级拨付。 地方财政收入与地方财政支出不发生直接联系。 原因：抑制恶性通货膨胀；恢复国民经济；保证抗美援朝战争 （2）统一领导、分级管理的阶段 （1953-1979） 时期：第一个五年计划至改革开放前 主要内容： 1、在中央统一领导下，按行政区划分预算级次，实行分级管理。原则上一级政府，一级预算，但地方预算并不构成一级独立的预算主体 2、地方政府的支出指标是由中央确定的 3、主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中于中央，并由中央确定地方的收入指标 4、由中央统一进行地区间的财力调剂，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。 5、地方预算的收支平衡，总量上以支定收，结构上中央“条条”下达指标 6、体制的有效期是“一年一定”或“几年不变”，不是长期相对稳定。 原因：适应国内政治、经济形式发展的变化，实行中央、省、县三级财政管理和分类分成、总额分成的收入划分模式，让高度集中的财政体制有所松动，但是集权特征没有改变，中央和地方“吃大锅饭”。 二、改革开放后至分税制前的地方财政体制 财政包干体制 (1978-1993) 分级包干的财政体制 (1978-1993) 时期：十一届三中全会至分税制改革前 在1980、1985、1988年进行了三次重大的改革与调整，共同特点：在划分收支的基础上，分级包干，自求平衡，又称“分灶吃饭”体制 1980年：“分灶吃饭” 1988年：多种形式的“大包干”财政体制 原因：打破中央和地方各级财政同“吃大锅饭”、中央集权过度的局面。 1980：划分收支、分级包干 按照行政隶属关系划分中央和地方财政的收支范围，并以1979年的收支预算为基数，地方财政收入大于支出的节余部分上缴；地方财政收入小于支出的赤字部分由中央财政进行调剂或补助。分成比例和基数一定五年不变，在此期间，地方财政可以多收多支，自求平衡。 目的：调动地方增加财政的积极性 对十五个省、区,中央将全部财政收入划分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三个部分,共享收入的80%归中央,20%归地方。其它省、市、自治区实行定额上缴、定额补贴或保留老体制的做法