老有所養全民退休金計劃研究報告.PDFVIP

老有所養 全民退休金計劃研究報告 公共專業聯盟 2011年10月 老有所養 全民退休金計劃研究報告 目錄 I. 前言 II. 過去就退休保障制度的討論 A. 強積金制度實施前的爭議 B. 近年倡議全民退休金計劃的進展 III. 強積金制度及社會保障的不足之處 A. 強制性公積金計劃 B. 綜合社會保障援助計劃及高齡津貼計劃 IV. 全民退休金計劃 A. 世銀多重支柱退休保障模式 B. 全民退休金計劃的主要原則  從「三條支柱」走向「五條支柱」的退休保障制度  全民保障  可持續及可持續的財政模式  跨代供養  可持續的退休金額  三方供款  強積金計劃以外還需供款  高收入人士供款較多  僱主共同分擔  政府的承擔  及早儲備  投資回報扺銷通脹 1 C. 全民退休金計劃具體方案  領取資格  退休金水平  財政開支  供款分擔比例  供款份額  實施時間  財政收支平衡 D. 假設及推算 V. 未來路向 附錄 I. 前言 1. 本港至今仍沒有全面的退休保障機制，隨著人口日趨老化，長者數目大幅增 加，老年貧窮問題愈形迫切，全民退休保障問題理應獲得社會各界更多關 注 ，及在政府施政的優次中佔更高地位 。 2. 近年，本港人口老化漸趨明顯，政府更明確指出老齡化是本港未來發展的重 大挑戰。在2010 年底，六十五歲以上的人口增至325 400 人，較 10 年前增 1 加了近四分之一，遠高於同期整體人口增幅（僅為百分之六） 。政府統計 處推算，老齡人口會顯著上升，至2039 年將達到249 萬人，佔全港人口百 2 分之二十八；老年撫養比率則會跳升至454 （對每一千名15 至64 歲人士）。 3. 更重要的是，本港的長者貧窮問題比想像中嚴重得多。香港號稱 「亞洲國際 都會」，竟有為數不少的長者依靠拾荒維生，不禁令人質疑作為本港整體退 休保障制度重要環節的社會保障制度，能否有效照顧長者的生活需要！香港 社會服務聯會（簡稱社聯）最近的研究發現，在 2010 年，全港貧困長者多 3 達28 萬人，佔整體老齡人口百分之三十二點五。 4. 強制性公積金制度（簡稱強積金）實行已有 10 年，被特區政府稱為本港退 休保障制度的三大支柱之一，預期會成為本港退休人士主要財政收入來源之 一，可是在 2008 年的金融海嘯衝擊下，其弱點暴露無遺。強制性公積金計 劃管理局（簡稱積金局）的統計數字顯示，在2008/09 財政年度，強積金制 度的年率化內部回報率錄得負百分之廿五點九的虧損，股票基金同期的虧損 4 高達資本額百分之三十九 。 5. 從國際層面而言，主要的國際組織均高度關注人口老化問題，並大力呼籲全 球