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案例分析 招标文件纸质版、电子版不可“混编” 案 例 当场提供电子邮箱，由项目工作 那么就应当在纸质招标文件中有 今年8 月，某采购代理机构 人员现场把图纸发送到指定的电 所体现。 组织的一个河床改造项目招标结 子邮箱，包括B 公司，也是这么做 《政府采购货物和服务招标 果公示期间，遭到第二中标候选 的。投诉书中所述的索要图纸情 投标管理办法》第十九条同时规 人B 公司的质疑。其在书面质疑 况，根本不是索要纸质图纸，而是 定，招标采购单位应当制作纸质 函中称，在此次采购中，招标文件 索要图纸的电子文档。据B 公司 招标文件，也可以在财政部门指 没有提供图纸，明显不规范。 自己称，指定邮箱坏了，无法打 定的网络媒体上发布电子招标文 在收到质疑函的第三天，采 开。采购代理机构的项目负责人 件，并应当保持两者的一致。可 购代理机构作出答复：本单位严 建议其换个邮箱接收或者将图纸 见，电子招标文件与纸质招标文 格按照规程发售本项目的招标文 直接拷入U 盘，但B 公司不愿提 件具有同等法律效力。业内专家 件。B 公司所提及的图纸在招标 供，要求采用光盘刻录。最终，采 指出，在同一项目招标中，如果采 文件中已经载明，并以电子文档 购代理机构满足了B 公司的要 购代理机构提供的招标文件一部 的方式提供。本单位对所有潜在 求，把图纸刻录成光盘后当面交 分内容是纸质的，一部分内容采 投标人提供的图纸都是电子文 给了B 公司的投标代表。 用电子形式，会被有关当事人理 档，并且在发售招标文件时就已 监管部门经过认真细致的调 解成采购代理机构提供的纸质版 将此事明确告知了各投标人代 查，认定此次采购的招标文件不 招标文件和电子版招标文件不一 表，当时就把图纸发送到了B 公 符合 《政府采购货物和服务招标 致，进而引发质疑、投诉。 司指定的电子邮箱。B 公司曾由 投标管理办法》（财政部令第18 从前述采购代理机构质疑答 于指定电子邮箱打不开而要求本 号）的相关规定，判定采购代理机 复内容以及其向监管部门反映的 单位将图纸刻录光盘后再提供， 构在完善招标文件后重新组织招 内容来看，采购代理机构的观点 本单位也按照其要求提供了刻录 标。 是，只需要在纸质招标文件中明 光盘。 示“图纸只提供电子文档”，不同 B 公司对采购代理机构的质 分 析 时提供纸质图纸文件是没有问题 疑答复不满，在收到质疑答复的 相关业内专家在了解本案情 的。但事实却是不仅遭到了供应 当天向当地政府采购监管部门提 况后认为，案例中的招标文件的 商的质疑、投诉，而且当地监管部 起了投诉。采购代理机构在得知 确存在瑕疵。根据《政府采购货物 门也依法认定其制作的招标文件 被投诉后，随即向监管部门说明 和服务招标投标管理办法》第十 不符合 《政府采购货物和服务招 了自己的意见：本项目招标文件 八条的规定，招标采购单位应当 标投标管理办法》的有关要求。 中已经写得很清楚 “图纸以电子 根据招标项目的特点和需求编制 为了确保招标活动的顺利进 文档的形式提供”。在潜在投标人 招标文件，内容包括招标项目的 行，业内专家建议，采购代理机构 购买招标文件时，项目负责人已 图纸。既然招标项目设计了图纸， 应该提供完整的纸质招标文件， 一一提醒，并要求各潜在投标人 又有意向所有潜在投标人提供， 不要通过任何电子文档对纸质招 19 案例分析 公开招标的部门集中采购项目 以“询标”寻求降价不可取 案情回顾 （被投诉人）以及其他相关当事人