京沪高铁对皖北地区的预影响研究.pdfVIP

现代经济信息 京沪高铁对皖北地区的预影响研究 汪燕敏 1 王 冠 2 丁 华 3 （1. 2 安徽财经大学经济发展研究中心 3 安徽财经大学统计与应用数学学院 安徽 233041 ） 摘 要：京沪高铁将在 2010 年开通。一般认为，沿线地区将因高铁而大大受益。本文从政治生态、产业结构、居民精神 风貌三方面分析了皖北地区的社会环境，认为皖北地区的社会环境不足以承载京沪高铁带来的机遇，除非当地发生较大的变革， 不然高铁对当地的影响是有限的。 关键词：京沪高铁；皖北地区；预影响 一、前言 了的环境，抓住机遇，寻找新的发展。但目前皖北的政治环 经国务院批准立项的京沪高速铁路，正在紧锣密鼓地进 境、经济气候和文化氛围很难利用这种交通条件变革带来的 行开工前的准备工作。京沪高速铁路是《中长期铁路网规划》 巨大机遇。 中投资规模最大、技术含量最高的一项工程，也是我国第一 1.政治生态环境恶化 条具有世界先进水平的高速铁路，正线全长约 1318 公里，与 吸引中外投资者，必须要有一个良好的投资环境。而廉 既有京沪铁路的走向大体并行，全线为新建双线，设计时速 政，无疑是构成良好投资环境的一个重要组成部分。皖北的 350 公里，初期运营时速 300 公里，共设置 21 个客运车站， 官场腐败行为大大败坏了地区的声誉。据《中国青年报》报 其中安徽境内长约 266 公里，占总长度的 20% 。途经宿州、 导，皖北近年来有 18 名县（市、区）委书记先后落马，且多 蚌埠、滁州三市，将设滁州、青岗、蚌埠、宿州 4 个站。该 是因为卖官买官的腐败问题所致1 。在几年之内皖北能够产生 项工程预计 5 年左右完成，2010 年投入运营。 如此多的县级贪官着实是一件可怕的事情，更让人不可思议 一般认为，沿线城市的未来会因为这条铁路而发生巨变， 的是继任者也在不长的时间内接二连三落马，而且几乎每一 那么，具体到安徽段的沿线地区，将会发生什么样的影响呢？ 个被查处的县委书记背后都拖着一长串的“政治阴影”，一旦 二、京沪高铁对皖北地区的预影响分析 垮掉就会连带出一大片、一大批的党政官员“全军覆没”。我 （一）皖北地区的发展现状 们有理由相信，既然这种新的社会政治因素大量地集中地出 京沪高铁途径宿州、蚌埠、滁州三市，除滁州部分地区 现，并且其发展趋势不可逆转，那么这个区域的政治生态环 外，其他都属于传统的皖北地区。从行政区划上看，皖北地 境已经恶化。我们不得不深思皖北到底有怎样的“土壤”，可 区包括 6 个地级市：阜阳、淮北、亳州、宿州、蚌埠、淮南。 以孕育“一代又一代、一撮又一撮”的贪官？ 但从文化传统来看，还包括滁州的凤阳和定远。本文的研究 ⑴权力失去监督 范围是后者。皖北总面积 4.4 万平方公里，总人口 3096 万， 县级长官除了国防、外交、军队等权力没有外，对所管 占全省总人口的47.0% 。 辖的县城而言，几乎具备一个国家领导人所有的权力。权力 2006 年当地国民生产总值 1686 亿元、财政收入 193 亿 失去监督必然导致腐败。而我国目前基层政治体制对县委书 元、工业总产值 746 亿元、社会商品零售总额 584 亿元，分 记权力的行使缺乏有效的监督机制。 别仅相当于全省的 32.7 ％、23.7 ％、18.3％和40.0 ％。这些重 上级党委监督。县委书记本身是上级党委考察任用的， 要的经济指标在全省的份额与其人口所占比例偏差达 7— 上级党委了解县委书记只是通过每年的述职述廉和平时检查 28.7 个百分点之多，由此导致经济指标的人均水平更低。经 调研。靠这种途径实施监督其实形式大于内容。 济发展的巨大差距已经到了在短期内难以磨平的程度。据测 人大、政