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新医改后我国中医药政策探析 　　摘 要：本文以09年新医改为背景，系统梳理了新医改以来我国的中医药政策目标，发现目标之间的关系，旨在理清我国中医药政策的发展脉络，对发挥中医药在医疗卫生体制中的作用，扶持和促进中医药事业发展，深化医药卫生体制改革都具有十分重要的意义 关键词：新医改；中医药；政策目标 1 前言 新中国成立特别是改革开放以来，我国政府十分关注中医药工作，围绕影响和制约中医药事业发展的重大问题，制定了相关政策和措施。在09年医药卫生体制改革方案确立后，国家出台了一系列发展规划和配套政策，大力扶持和鼓励中医药事业，促进了中医药事业的繁荣和发展 本文系统地梳理了新医改以来的中医药政策，期望寻找政策目标之间的关系，试图理清我国中医药政策的发展脉络，对于提高政策水平，制定科学高效的政策措施具有借鉴作用。同时，也有利于促进中医药事业发展，对于提高人民群众健康水平以及建设和谐社会也具有重大意义 2 新医改（2009-2016）以来中医药政策脉络分析 （一）新医改以来（2009-2016）中医药政策及其目标梳理 《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出了新医改的一级目标。随后颁布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009―2011年）》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》分别提出了二级目标和二级目标的配套政策，具体包括中医标准化、中医临床研究基地建设、中医院建设、基层医疗卫生服务、中医护理等方面。具体政策如下： 疾病预防控制方面：先后颁布《中医预防保健服务提供平台建设基本规范（试行）》、《中医医院“治未病”科建设与管理指南（试行）》、《中医预防保健（治未病）服务科技创新纲要（2013-2020年）》、《区域中医预防保健服务工作指南（试用稿）》，不断细化中医预防的二级目标，出台了一系列配套措施 中医标准化方面：《中医药标准化中长期发展规划纲要（2011―2020年）》和《加强中医药标准化工作的指导意见》提出了具体的三级目标 中医临床研究基地建设方面：先后出台《加强国家中医临床研究基地业务建设信息交流有关事项》和《国家中医临床研究基地业务建设验收指标体系（试行）》 中医院建设方面：《综合医院中医药工作指南》、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》、《关于同步推进公立中医医院综合改革的实施意见》等政策提出了“中医院建设”目标的具体措施 基层医疗卫生服务方面：先后出台《社区中医药服务工作指南（试行）》、《全国农村中医药工作近期重点实施方案（2010―2011年）》、《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》 中医护理方面：出台了《中医医院中医护理工作指南（试行）》和《国家中医药管理局关于加强中医护理工作的意见》等配套文件 应对突发公共卫生事件方面：《在卫生应急工作中充分发挥中医药作用》提出二级目标：发挥中医药在卫生应急工作中的作用 十二五期间，国家出台“十二五规划”，提出二级阶段性目标。随后出台《卫生事业发展“十二五”规划》和《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，提出了二级目标的具体实现路径。《中医药事业发展“十二五”规划》对《卫生事业发展“十二五”规划》目标进行了进一步具体化 十三五期间，出台了《中医药健康服务发展规划（2015―2020年）》，《完善中?t药政策体系建设规划（2015-2020年）》，《中医药发展战略规划纲要》等，提出了到2020年中医药在健康服务、政策体系建设、中医养生保健服务、中医药继承、中医药创新、中药产业发展水平、中医药文化等方面的二级阶段性目标。随后出台的“十三五规划”，进一步提出加强中医药发展，包括中医传承与发展、中医医疗保健、中医临床研究基地和科研机构建设、中医药健康服务、中医药资源保护等目标 （二）新医改以来我国中医药政策脉络 依据上文对新医改以来中医药政策目标的梳理及分析，可以了解国家对中医药发展规划的核心思想，探索我国中医药事业的发展脉络。国家针对不同时期中医药发展的特点，制定了中医药发展的阶段性政策，分别出台了2009-2011、2011-2015以及2015-2020年等不同阶段的中医药发展政策，确保了政策的及时更新及政策目标的可行性 2009-2010阶段：2009年3月，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布，确定了从2009年到2020年医药卫生工作的任务，明确了“中西医并重”的指导思想。2009年4月颁布《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，中医药预防、中医药应对突发卫生事件、健全基层医疗卫生服务体系成为2009年开始的新医改重点工作 十二五阶段：党的十七大报告提出要“坚持中西医并重”