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浅论环境影响评估 　　【摘要】环境影响评估兴起于七十年代几个工业发达国家，近年来得到了飞速的发展，法规体系和科学评估体系已经基本形成，但主要注重于人体健康风险的评估，目前生态风险评估还没有达到应有的重视。我国的环评工作起步较晚，虽然取得了一些成就，但仍然有很多需要完善的地方，主要表现在全民环保意识有待加强，制度的执行还有待加大力度，专业的人才队伍还需要大量的培养，等等，这些完善了，我国的环评工作才能更上一个台阶。 　　【关键词】环境影响 评估 人体健康风险 生态风险 环保意识 　　 　　所谓的环境影响评估是在预备进行一项拟议的或预定的行动前，针对环境的各种社会经济与生物物理特性，就该行动对环境可能产生的影响或风险进行有效的评估。一般分为三个步骤：首先对在某一行动实施后可能发生危害的环境因子进行确认，评估发生危害的频率；其次是对不同的地理区域的风险进行管理，确认适合的行动策略；最后藉由危害的预防及计划准备工作降低该评估计划的风险。环境影响评估是评估可能的影响范围及可能造成的灾害，拟定适宜的对策及措施，降低环境风险的不利冲击，是环境风险确定与环境风险管理间联系的重要枢纽，拟定环境风险执行的基础，藉由发生频率、损失幅度组成的环境风险矩阵，决定环境风险程度的高低。 　　环境影响评估兴起于七十年代几个工业发达国家。美国最为典型。上世纪60年代至与70年代，美国境内环境公害问题层出不穷，这时一股关心自然及生态环境的浪潮逐渐酝酿，不仅造成环保意识的高涨，亦将美国带入环境运动的“黄金十年”，1969年美国通过《国家环境政策法（Nation Environmental Policy Act，NEPA）》，该法案便创始了环境影响评估制度的观念。环境影响评估的主要目的在建立环境管理制度，环境影响评估的提出，使联邦政府内各机关在计划、方案、政策制定前，针对拟推动的计划进行环境影响的评估，以确保计划推动后仍能维持良好的环境。该制度使人类对整个生存环境的维护，从消极、被动与事后补救，进步到积极、主动与事先的预防及控制，透过该制度之实施，期望能将对自然环境之损害降至最低，以强化人与自然之间的和谐关系。因此环境影响评估制度的产生，为公害防治、环境保护开拓新的里程碑。任何可能破坏或污染环境之经济开发活动，于其核准设立之前，即应审慎而严正考虑环境因素，使环境污染或公害发生降至最低。 　　美国的环境影响评估技术大体上经历了三个时期：七十年代至八十年代初，环境影响评估处于萌芽阶段，环境影响评估内涵不甚明确；八十年代中，环境影响评估得到很大的发展，为环境影响评估体系建立的技术准备阶段，但以人体健康评估为主，例如，1986年发布了致癌风险评估、致畸风险评估、化学混合物健康风险评估、发育毒物健康风险评估等指南；自1989年，对1986年指南进行了修改时起，美国环境影响评估的科学体系基本形成，并处于不断发展和完善的阶段 　　美国环境影响评估制度从制定到施行，外界的评价极高，再加上环境影响评估的积极功能，慢慢的有愈来愈多的国家利用环境影响评估作为决策过程和环境管理的工具。目前已具备完整环境影响评估制度的国家包括英国、法国、德国、荷兰、瑞典、卢森堡、比利时、加拿大、纽西兰、澳洲、日本等。 　　我国台湾地区早在1975年首度将美国的环评制度加以翻译介绍。到1979年5月，通过提案，将环评制度的引进列为科学技术发展方案，研议环境影响评估制度建立之可行性。1985年台湾开始推动环评制度，期间历经三个时期，包括1985年10月17日核定之《加强推动环境影响评估方案》，该方案为五年期的试办性方案，目的在于累积办理之经验、技术、人力；其后，原拟透过立法以建立法治化，但因立法须周延考虑，以致进度未能配合。台湾行政院遂于1991年4月17日核定《加强推动环境影响评估后续方案》，并以1990年送台湾立法院审议之《环境影响评估法》草案为推动蓝本；惟因该法草案于1991年12月立法院一读时，将整个运作制度架构加以调整，台湾行政部门为使将来制度运作得以接续，台湾行政院复于81年11月2日，参考台湾立法院一读内容，修订《加强推动环境影响评估后续方案》，并施行至1994年12月底止。 　　1994年正式由台湾正式通过《环境影响评估法》，并于1994年12月30日公布施行，其相关子法如施行细则、开发行为应实施环境影响评估细目及范围认定标准、环境影响评估书件审查收费办法、各类开发行为作业准则等亦于1995年间陆续发布施行。至此，环评制度已完成全面法治化，使台湾环境保护工作由过去消极的事后补救转变为积极的事前预防。 　　尽管目前主要工业国家的的环境影响评估体系基本形成，但是主要指人体健康风险评价的方法基本定型，相对来说生态风险评价正处在总结、完善阶段。尽管近几年来，生态风险评估业已被人们所重