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国外防范公职人员利益冲突的路径探析 　　[摘 要] 利益冲突一直都是腐败产生的根源，在大多数腐败产生背后都存在着各种各样的利益冲突问题。探析防范公职人员利益冲突路径，能够遏制公职人员以公谋私，强化对公职人员的监督，有利于从根源上遏制腐败。国外防范利益冲突的经验主要有：廉洁的政治文化是防止利益冲突的基础；公共权力的制约是防止利益冲突的重要工具；详细的制度规定是防止利益冲突的保障。这些做法对于转型期的中国防范利益冲突，建设清正廉洁的政治环境具有重要的启示作用 公职人员；防范利益冲突；路径 [关键词] [中图分类号] D921.12 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）12-0049-03 利益冲突是产生腐败的重要根源，往往发生于公职人员权力与利益的交互界域。反腐败从本质上说就是要防范公职人员的利益冲突，消除公职人员以权谋私产生腐败的土壤和条件。当前，世界上很多国家普遍重视防范公职人员利益冲突，通过防范利益冲突作为预防腐败的重要途径，在实践中积极探索防范公职人员利益冲突的机制与方法，并积累了许多有益经验 （一）借助廉政文化教育场所，营造廉政文化氛围。廉政文化教育场所建设主要是指通过影响社会成员反腐败态度的诸多设施和各种教育场所等等，通过实地参观学习，加强公职人员廉洁自律意识。韩国景福宫国立民俗博物馆是典型的廉政历史文化遗迹，该馆通过实物及影像清晰地展示了几十年来韩国人的清贫生活，并针对李承晚政府因政治腐败、经济停滞而垮台的教训，赞扬了朴正熙政府以发展经济为首要任务，并大力整治腐败，为韩国繁荣做出了贡献。[1]瑞典通过让民众参观举行诺贝尔颁奖晚宴的斯德哥尔摩市政厅，告诉人们只有脚踏实地的追求真理才能享受荣誉，通过歪门邪道无法到达成功顶峰的人生自律精神。[2]北欧除了著名文化教育场所建筑外，普通建筑物也体现了廉政文化中社会公平、平等的观念，无论是普通住宅还是大公司的办公楼，设计水平、施工质量和条件环境都保持在平均水平上，可见北欧清廉文化氛围之浓厚。文化教育场所营造廉洁的社会氛围是廉政文化建设的坚实基础，通过社会文化氛围影响人们的思想和行为。组织公职人员适当的参观廉政历史文化遗迹、廉政文化教育场所，有利于从感官上进行廉政文化建设 （二）注重全民教育，形成廉洁的政治环境。国外一些发达国家在防范公职人员利益冲突问题时，普遍建立了被社会广泛认可、遵循的廉政文化，形成了廉洁的政治环境。北欧一些国家在透明国际清廉指数排行榜上数年高居榜首，究其原因，主要在于注重廉政文化建设，尤其重视儿童在基础阶段诚信、廉洁的观念教育，使他们从小就普遍具有浓厚的法律意识。北欧国家的学校开设了道德教育课程，通过道德教育，使学生们潜移默化中树立了爱人爱己、不占不贪的精神。在良好的社会道德体系下，北欧人十分重视自己的信誉。因此，北欧从一般公职人员到政府首脑，都不滥用权力，公职人员抵御腐败的自觉性也十分高。[3]新加坡高度重视对公民进行道德和廉政教育。新加坡政府1990年2月发表的《共同价值观白皮书》吸收了许多儒家思想精华，且经过一番改造和发展，使之与新加坡国情相适应。新加坡注重从青少年开始进行廉政教育，在中学设立廉政和反贪课程，使青少年认识到贪污、受贿都是严重的社会罪恶。为建立一个对腐败不能容忍的社会和文化环境，他们针对社会不同行业和阶层，举行讲座、讨论会、展览，并通过报纸、电视、媒体等通讯工具进行反腐倡廉宣传教育，力求形成“廉洁光荣、贪污可耻”的社会氛围。[4]国外廉政文化建设的成功经验告诉我们，要注重历史文化传统的继承与发展，廉政文化体系的建设不仅要加强公职人员的廉政教育，也要提高普通民众抵御腐败的自觉性，这样才能不断净化执政环境，建立起有效的防范利益冲突体系 （一）以权力约束权力，防范公职人员滥用权力。西方国家对权力的约束主要有两种方式，一是不同权力主体之间的制约和制衡，二是设立专门的权力监督机构。首先，权力失衡是利益冲突发生的重要原因，因此在权力的设置中保持权力的平衡就显得异常重要。西方多数国家遵循孟德斯鸠的三权分立的理念，美国是第一个全面实践权力制约思想的国家。美国的立法权属于由参、众两院组成的国会；行政权属于总统；司法权属于联邦最高法院及其下级法院。立法权、行政权与司法权分别由三个不同的机关独立行使，它们之间互不相属，并且形成一种相互制约的关系。部门间的相互制约，可以有效防止权力的滥用。其次，设立专门的廉政监督机构也是防范利益冲突的重要举措。一些国家在国会中设立道德委员会，以监督和处理议员道德和纪律问题。如美国1958年针对某总统办公厅官员收受礼品问题而通过的法案，被视作对议员的道德要求，并以此为基础，分别于1964年和1967年成立参议院道德委员会和众议院道德委员会，针对议员中的各种违纪行为进