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司法改革中检察机关纪检监察队伍建设的思考 　　摘 要 2014年，司法改革大幕在上海首先拉开。随着试点工作的成功，2016年司法改革在全国范围铺开。当我们把主要目光放在如何推动改革时，却一定程度上忽视了检察机关的内部监督工作，并未从检察工作全局角度对如何正确定位内部纪检监察队伍建设，如何在司法改革中强化监督力量予以足够重视 关键词 司法改革 纪检监察队伍 省级统筹 作者简介：张连超，天津市东丽区人民检察院 中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.12.228 司法改革，是对既有检察工作机制的调整，也是对检察权力运行机制的一次结构性改变。随着司法改革的逐步深入，检察权运行的廉政风险点逐步发生变化和转移，对现有纪检监察工作提出挑战。在这样的情况下，如果我们的监督队伍建设跟不上或者不能落到实处，就有可能在廉政风险的防控方面出现缝隙和漏洞，并直接影响到改革成效 一、加强检察机关纪检监察队伍建设的时代背景 （一）司法改革正在有序推进 2014年以来，按照中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，全国31个省区市及新疆生产建设兵团先后三批启动检察司法改革。改革中明确办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度，实行检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，健全司法人员职业保障，推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，这以司法责任制为核心的四项改革，是新一轮检察司法改革的基石，是全面深化检察工作的重要契机，也是推进检察队伍正规化、专业化、职业化的重大举措，对形成公正高效权威的检察工作格局具有深远影响。面对新形势、新任务，如何深化党风廉政建设、推进检察队伍建设，激发检察干警干事创业活力，真正释放检察体制改革红利成为检察机关的一个新课题 （二）反腐风暴愈演愈烈 十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决惩治违法犯罪之腐国巨贪，也绝不放过违规违纪小官小贪。2016年最高人民检察院工作报告指出，2015年各级检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人，其中处级以上工作人员4568人；中央纪委第十八届六次全会工作报告中表明，2015年，共查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起、4.9万人，给予党纪政纪处分3.4万人，大大震慑了潜在腐败分子和观望分子，营造了良好的政治生态环境。但在“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”政治任务前，反腐倡廉工作仍有很长的路要走 （三）纪律检查体制改革稳步推进 2014年，中央审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，其中突出的亮点就是进一步传导上下联动的党内监督压力和进一步明确纪检监察机关的主业主责，既督促各级党委（党组）层层传导压力，又实行纪委书记向上级纪委书记报告履行监督责任情况等；既要理顺纪委各项工作关系，又要把更多资源力量放在反腐倡廉主业上，做大做强主业，同时要加强和完善纪检机关内部监督机制，防止“灯下黑”。高检院2014年曾专门下发通知强调，“当前，人民检察院自身反腐败和作风建设的任务异常繁重，内部监督只能加强，不能削弱”。作为纪检监察工作体系的一部分，检察机关内部纪检监察工作则面临着机遇与挑战：如何抓住此次纪律检查体制改革，不断深化纪检监察工作体制、强化纪检监察干部队伍建设，在检察工作中获得应有地位 二、检察司法改革中加强纪检监察队伍建设的实践价值 检察机关是国家法律的践行者，代表着国家权威，象征着社会公平正义。但从近几年的情况看，检察人员违法违纪情况也不容忽视，据最高检工作报告显示，2014年立案查处违纪违法检察人员404人，同比上升86.2%，其中移送司法机关处理17人；2015年严肃查处违纪违法检察人员465人，同比上升15.1%，尤其是最高人民检察院有4人出现违法违纪，对社会造成严重不良影响，严重损害了人民检察公正廉洁形象 作为检察机关内部监督力量，纪检监察队伍是检察纪律的直接执行者、监督者，是发现、教育、惩戒检察人员违纪违法现象的清道夫，纪检监察队伍综合素质的高低将直接影响纪检监察工作水平，影响党风廉政建设和反腐败工作成效，关系检察工作大局和社会稳定。此次检察司法改革，是对检察权运行规范和检察人员管理机制的一次重大调整，是对执法办案权力的重新分配，现有检察工作体系将更趋于“扁平化”，执法办案亦会呈现出短、平、快的特点。与改革之前案件需要层层审批相比，检察官、主任检察官会被赋予更多的自由裁量空间，将拥有更大的案件捕与不捕、诉与不诉的话语权，从另一个角度讲，一定程度上减弱了检察权行使过程中的监督，执法办案过程中搞利益交换违法违纪的潜在风险也随之加大。在改革过程中，检察机关在把主要