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完善公共就业服务体系的对策———以淄博市为例 公共就业服务是公共部门提供的公益性就业服务，是政府实施就业政策和劳动力市场调节政策的载体，在扩大就业方面发挥着重要作用。公共就业服务体系主要包括基层平台、就业（ 人才）服务管理、公共职业介绍（ 公共人力资源市场、人才市场） 、公共就业培训。近年来，淄博市公共就业服务工作在促进就业、维护社会稳定方面发挥了积极作用，但是长期存在的就业压力和严峻的就业形势对公共就业服务工作也提出了更高要求。因此，加快建设和完善淄博市公共就业服务体系，帮助就业困难人员实现就业和再就业，是当前市政府工作的一项重要任务。　　一、淄博市公共就业服务体系建设的基本情况。　　1. 基层就业服务平台初步建立。　　2011年以来，全市将基层就业平台建设作为完善公共就业服务体系的重要任务，摆在十分突出的位置来落实，街道（乡镇）、社区（村）公共就业平台初步建立。目前，全市 106 个街道（ 乡镇）全部建立了劳动保障服务中心，并配备了 3 名专职工作人员，初步实现了机构、编制、人员、场地、经费、制度六个方面初步的有机整合。全市 696个社区（ 村） 建立了劳动保障工作站，乡、村两级从事劳动保障工作的专兼职人员达 1 303 人。市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障工作网络初步形成。　　2. 就业服务水平稳步提升。　　一是积极开展就业服务专项系列活动。2012年以来，在全市范围内开展了你就业我服务、你发展我帮扶活动，大力开展送政策、送岗位、送技能、送服务专项服务。活动开展以来共开发各类公益性岗位 484 个，帮助 3 624 名就业困难人员实现就业，组织就业政策宣讲 96 次，发放各类宣传材料 4 万余份，落实社保补贴 528. 46 万元，充分发挥了市人力资源市场的辐射带动作用。截至 2012 年 8 月底，市人力资源市场共举办各类招聘会 101 场，提供就业岗位 8 万个，入场招聘企业 4 554 个，达成就业意向 3. 2 万个。从效果看，这些就业服务专项活动持续时间长、声势大、效果好，为进一步提高公共就业服务水平提供了宝贵经验。　　3. 就业服务功能进一步拓展。　　一是积极推行柜员制服务。市人力资源市场搬迁新址后，对各服务大厅进行了合理布局，设置了劳动就业服务区、劳动事务代理服务区和招聘洽谈服务区，将业务科室工作职能和人员进行整合，实行扁平式管理，推行区域柜员制服务，真正做到即时受理、回复、办结。二是增加就业培训机构数量。经过严格审查和认定程序，已确定淄博市技师学院等 36 家培训机构为市首批定点培训机构，城镇新成长劳动力、就业转失业人员、进城务工人员、创业培训人员均可报名参加，有效地拓宽了就业培训途径。　　二、淄博市公共就业服务体系存在的主要问题。　　1. 人员配备和经费保障不足依然是制约公共就业服务体系建设的瓶颈。　　虽然在各级党委政府的重视和支持下，淄博市已初步构建了市、区（ 县） 、街道（ 乡镇） 、社区（ 村） 四级公共就业服务体系，但普遍存在着人员编制少、专业人员缺乏的问题，许多一线服务主要靠聘用人员，难以满足社会对公共就业服务的需求。同时，在公共就业服务不能收费的情况下，目前公共服务总体投入普遍不足，公共就业服务所需资金还未能按照《就业促进法》的要求完全列入财政预算。全额拨款也只能保证基本人员工资和工作经费，公益性服务无明确经费来源。　　2. 体制性障碍仍影响公共就业服务体系进一步发展。　　长期以来形成的由人事部门和劳动部门分别管理的工作体系，在管理制度、服务规范等方面差异明显，特别是由于身份界限导致的人员流动与就业的制度性障碍，影响了全社会人力资源的统一管理和公共就业服务的规范实施。这一突出问题也同样存在于淄博市公共就业服务体系中。目前，就业服务机构、人才服务机构、人力资源市场、人才市场、毕业生市场、民工市场等还存在对象分割、体制分割、信息与服务相对分割的状态，难以为城乡各层次劳动者提供均等化就业服务，降低了人力资源市场的配置效率。机构改革为公共就业服务的发展提供了条件，但建立统一完善的服务制度和服务体系，形成统一规范的人力资源市场，还需进一步彻底破除体制障碍。　　3. 城乡一体的公共就业服务体系尚未有效建立。　　一是城乡基层平台建设不平衡。目前街道、社区平台建设工作已经取得了明显成效，但面向乡镇、村的就业服务平台建设还不够完善，制度建设、工作流程、服务内涵等各项服务内容都有待改进，特别是村级就业服务平台尚未完全建立，服务场所陈旧，设施配备不齐全，公共就业服务信息网络建设未能实现向村级覆盖，对农村劳动力的就业服务还不够细致、到位。二是城乡公共就业服务不对称。由于当前城乡就业政策仍存在较大差距，城乡劳动者在获得就业机会、劳动报酬、社会保险待遇、申请小额担保贷款、享受就业培训、创业培训等服务方