秦汉监察制度对当代的启示.pdfVIP

法制博览 ·76· 2016 ·09(上) LEGALITYVISION 法学研究 秦汉监察制度对当代的启示 王 丹 张淑欣 陈 倩 华北理工大学,河北 唐山 063009 摘 要:先秦时期,中国的监察制度开始显现,到秦汉时期逐渐形成。 尤其是秦代开创的监察制度,不仅为后世历代王朝所继承,而且 以御史来监察百官的机构设置还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色,其历史影响极为深远。 本文从秦汉的监察机构设 置、监察体系特征等方面来进行探讨,试图以现代的眼光找出可资借鉴的方法,从而有益于法治国家的建设。 关键词:秦汉;监察制度;御史大夫 中图分类号:D929;D691.49 文献标识码:A 文章编号:2095-4379- (2016)25-0076-02 作者简介:王丹(1989-),女,华北理工大学人文法律学院,法律硕士,研究方向:经济法;张淑欣,华北理工大学,法律硕士;陈 倩,华北理工大学,法律硕士。 一、秦汉监察机构的设置 把地方上的监察置于行政之下的措施,加强了国家的 (一)监察制度形成于秦代 监察职能,同时也是对御史大夫为首的监察职能的制 大凡事前未有样者,不易做,而秦代就处于这个环 约。 监察郡国的丞相史在汉武帝时期废除,全国上下, 境中。 秦始皇统一六国之后,建立了专制主义的中央 除京师以外,十二个州中,每个州部分别设部刺史一 集权国家,为了维护统治,避免再次出现像吕不韦这样 人,直接听命于御史大夫。 各州部刺史负责对地方进 的权相,朝廷便改革机构设置。 在中央设置了三公,即 行监察,同时有权治理地方政务。 这些主要是防止各 丞相,地位最高,辅佐皇帝过问政务;太尉,协助皇帝统 郡官员与地方的势力进行勾结,威胁中央集权统治。 领军事;御史大夫,由皇帝派往丞相身边,除了分管政 二、监察法律的制定 务之外,兼理监视、监察职能。[1] 在法家思想的深刻影响下,监察法律的制定也受 为加强对官员的控制,秦在中央设置了监察机 到重视。 先秦时期,主要是由皇帝的诰、命、训、誓为 构 御史府,机构分为御史台、司隶校尉、丞相司,互 主,后来渐渐的向成文法方向发展。 1975年出土的 相分工、监督。 由于废除分封制度、实行郡县制度,为 《云梦秦简》提供了大量当时的法律记载,为我们研究 加强对郡县官员的监察力度,又在各个地方分设了监 秦时的监察法律提供了丰富的资料。 其中记载有: 狱史。 监狱史是由朝廷派遣到各地实行监察职责的官 “如果啬夫专干坏事而不尽为官之责,按律处以流放, [5] 吏,挂职于御史府(台),直接受命于御史大夫和御史 法律规定其妻子并不必随夫前往。” 其中还规定: 中丞的指挥和控制,但当时还算不上是专门的监察官 “官员处罚弟子以除名的罪行,但处置不当,或者任 [2] [6] 员。 同时,秦朝还创设了言谏制度,包括谏官和议事 用、保举弟子无依据,不恰当的,耐为侯。” 这些都是 制度,目的是为了匡正君主过失,算是一种自我调整、 关于官员犯罪的处罚。 《为吏之道》还提出了官员为 自我补救的措施。 官应遵守的准则及作风。 秦朝虽然没有制定专门的监