让农民分享城市化的成果.docVIP

让农民分享城市化的成果 　　[摘要]城市化的本质是城乡协调发展、城乡二元结构转换，农民分享城市化的成果是城市化的本质要求。以此判断并对广东城市化所进行的实证研究表明，最大的问题是城乡非均衡发展，城乡差距扩大。必须转换城市化发展观，走城乡统筹发展的城市化道路，实施城乡统筹发展的城市化战略，让农民分享城市化的成果。 　　[关键词]城市化 二元结构 统筹城乡发展 　　[中图分类号]F291.1　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2008)04－0088－06 　　 　　一、问题的提出 　　 　　工业化和城市化是现代化不可缺少的组成部分和不可逾越的发展阶段，是经济和社会发展的两个“轮子”，二者的关系是，工业化是城市化的“发动机”，城市化是工业化的“推进器”，它们相互依存相互促进，推动人类社会由传统农业文明向现代工业和城市文明变迁。然而，在我国，经济增长长期以来是工业化的“单引擎”推动，由于长期奉行抑制城市发展的方针，工业化与城市化脱节，城市化发展滞后于工业化，割裂了工业化与城市化的内在联系。不过，据一项权威研究，1998年以来我国经济增长已经由工业化的“单引擎”推动，发展为工业化与城市化的“双引擎”推动。21世纪是我国全面建设小康社会的重要时期。城市化是今后中国经济发展的主要推动力。深入研究这一时期城市化的发展战略，充分发挥城市化的“引擎”作用，具有十分重要的意义。 　　近年来，我国各地出现了新一轮城市化发展浪潮。在新一轮城市化浪潮中，很多地方大力扩建城市，一些地方脱离实际需要圈占土地搞开发区，一些地方大搞“形象工程”，热衷于兴建宏大的广场、宽阔的街道和高楼大厦。随着城市占地面积的进一步扩大，城市基础设施的更新换代，大量农地非农化，大批农民失地，成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的所谓“三无游民”。城市化是经济和社会发展的必然，农民失地不可避免。然而，突出的问题是，由于土地征用权滥用，失地农民的利益得不到合理补偿，就业和生活无着，不断滋生和引发社会矛盾和冲突。这就提出一个问题，城市化就是剥夺农民吗?回想历史上农民以工农产品价格剪刀差对国家工业化和城市化已经做出的巨大贡献。人们不禁要问，在新一轮城市化中，难道还要农民奉献他们赖以生存的土地?如果农民确实要献出土地，他们应不应当分享城市化的成果，应当怎样分享? 　　 　　 　　二、城市化的本质 　　 　　城市化是工业化进程中人口和社会生产力由农村向城市转移和集中的过程。人口和生产力向城市集中是为了获得聚集经济效应，节省分工、协作和交易的成本。城市是聚集经济效应的载体，城市降低了社会分工、协作和交易的成本，实现了经济活动在空间的规模经济。 　　城市化是一个现代化的过程。虽然城市化过程体现为城市在空间上数量增多，在地域上规模扩大，城市人口增加，城市经济不断壮大，城市基础设施和功能不断完善，城市的生活方式和社会文明不断提高；但是，城市化不能理解为消灭农村，城市化是城市的先进生产力和现代文明不断成长并向农村传播与扩散，最终使农村被城市“同化”，把“异质”的二元经济转变为“同质”的一元经济，达到城乡共享现代文明。因此，城乡协调发展和城乡二元结构转换是城市化题中的应有之义。从这个观点看，城市化并不仅仅是城市人的，从一定的意义来说，城市化更是农村人的。具体说，一方面，城市化是农业人口转化为城市人口的过程，越来越多的农业剩余劳动力从土地上解放出来，参与城市建设和城市经济发展，直接创造并分享城市文明；另一方面，城市化为改造传统农业和农村提供了条件，农业剩余劳动力转移改善了农业的经营规模，提高了农业效率，城市现代工业帮助农业实现现代化，城市文明向农村的渗透和传播使农村居民的物质生活和精神生活与城市趋同，城乡差别消除，城乡协调发展，城乡二元结构转换。由此可见，城乡协调发展、城乡二元结构转换才是城市化的本质。 　　 　　我们认为，必须强调城市化要重视城乡协调发展、城乡二元结构转换的本质。目前，很多城市化战略研究关注城市发展和城市现代化，即所谓“城市的城市化”，这在一定程度上是偏颇的。我们的质疑是，如果忽视城乡二元结构转换，我们建起的现代化城市只是城里人的，而不是农民的。按照城市化的本意，城市化并不仅仅是城里人的，城市化也是农村人的，农村人也要分享城市化的成果。农村人分享城市化的成果，并非仅仅是进城打点工、挣点钱、顺便看看城市；而是转移农业剩余劳动力，提高农业效率，建设社会主义新农村，城乡经济社会协调发展，由“异质的”二元经济转变为“同质的”一元经济。目前，农村剩余劳动力转移困难，城乡发展差距扩大。我们认为，在城乡二元结构转换的任务远未完成的情况下，忽视甚至放弃研究农业剩余劳动力转移、城乡协调发展、城乡二元结构转换这样的命题，在理论上是迷失了方向，在实践上是对“三农